2019 年日本參議院選舉結果概況

作者：倉澤正樹、蔡侯塞

2019 年 7 月 21 日日本舉行參議院改選，選舉結果與概況如下：

• 此次選舉有 370 名候選人角逐 124 個改選席位。自民黨和公明黨的執政聯盟獲過半的 71 席，在野黨為 53 席。
• 選舉主要議題：修改憲法、年金、消費稅、最低薪資。
• 憲法改革的門檻席次數為 164 席。支持憲改方總和獲 160 席，未達門檻。

關於日本參議院與參議員選舉，有以下幾個特點：

• 參議院是是日本國會的上議院，前身為貴族院。
• 參議院現有 242 席。2019 年變為 245 席，2022 年將變為 248 席。
• 議員任期為 6 年，每三年對半數議員進行一次改選。

參議院與眾議院的差別為：

• 較眾議員的4年任期更長
• 不能如眾議院一樣通過內閣不信任案
• 眾議院優越 — 因眾議院有「途中解散」的制度，遇重大爭議時總理有權向天皇提請解散眾議院，被認為能較忠實反映民意，在制度設計上眾議院的決議也有較高的優先性。（但眾議院在修憲案上並未享有優越權。）
• 對於首相指名，法律規定兩院共同進行。兩院作出不同決議時，應召開兩院協議會。若無法達成一致意見，或者參議院在眾議院通過決議後的一定時間內無法通過決議，眾議院的決議就會正式成為國會決議。同樣原則也適用於財政預算的決議和條約的批准等程序。
• 眾議院獲得通過的法律案如無法在參議院獲得相同的表決結果，則眾議院可以出席議員的三分之二以上多數票進行再表決，從而成為法律。

此次共有 124 席改選，執政聯盟（自民黨與公明黨）共獲 71 席，加上未改選的 70 席，未來執政黨在參議院共有 141 席，較前次選舉減少 6 席。在野黨共獲 53 席，加上未改選的 51 席，未來在野黨在參議院共有 104 席，較前次選舉增加 15 席。

而憲法改革所需的席次門檻數為 164 席。此次選舉中，執政聯盟與在野的支持席次合計為 81 席，未改選有 79 席，總共 160 席支持憲改，未達三分之二的門檻。

本次改選結果雖然自民黨與公民黨組成的執政聯盟，維持參議院過半席次，但自民黨所獲得席次相較改選前減少，未能取得在參議院單獨過半的形勢，是否對執政聯盟內部政局有所影響，尚待觀察。

以下為各政黨參議院改選席次統計與主要政見表：

	黨派	2019 改選席次			未改選席次	總席次	政見
		選舉區	比例代表	合計
執政聯盟	自民黨	38	19	57	56	113	強調主張修改憲法 銘記自衛隊的存在 讓北朝鮮放棄核武 跟俄羅斯解決北方領土問題 其他是經濟和年金問題
	公明黨	7	7	14	14	28	減少國會議員的費用 提高最低薪資 改正憲法
在野	立憲民主黨	9	8	17	15	32	反對消費稅的提高（2019年10月要從8%到10%） 五年以內提高最低時薪到1300日元（大概比現行最低時薪提高70%左右） 夫婦可選擇別姓制度（在日本夫婦要同姓。以前的家制度保存下來） 制定要消除ＬＧＢＴ歧視的法律 制定認可同性婚姻法律 推動反核政策，推廣再生能源 討論修改憲法（主要的論點是自衛隊銘記的問題）
	國民民主黨	3	3	6	15	21	對有孩子的家庭給付更多補助金 口號是「生活第一」
	日本共產黨	3	4	7	6	13	實現安心的年金給付 提高最低薪資 提高保育和養老院的職員薪水 減少國民健康負擔率 大學學費減半 反對修改憲法 反對日美安全保障條約
	日本維新之會	5	5	10	6	16	修改年金制度（按你付的年金額多少，可以享受老後的年金。更正時代差距） 減少國會議員和國家公務員的費用 停止消費稅的提高 按薪水更正所得稅（考慮低所得層） 教育的免費化
	社民	0	1	1	1	2
	れ新	0	2	2	0	2
	安死	0	0	0	0	0
	Ｎ国	0	1	1	0	1
	オリ	0	0	0	0	0
	幸福	0	0	0	0	0
	労働	0	0	0	0	0
	諸派	0	0	0	0	0
	無	0	0	0	0	0
執政聯盟總計		45	26	71	70	141
在野黨總計		29	24	53	51	104

本次改選結果，據總務省統計數據顯示，總投票率 48.80 % 為戰後有史以來的國政選舉次低紀錄。顯示日本選民仍普遍對政治抱持不信任感，此外選前輿論調查結果指出，多數表態不投票的選民認為各政黨所推出的候選人選缺乏吸引力，重要議題也欠缺辯論。選前各方焦點放在修憲議題、消費稅調漲、年金制度、外交安全保障以及安倍經濟學等，最大的焦點仍是安倍政權念茲在茲的憲改議題。

就這次參議院改選結果而言，除最大在野黨立憲民主黨獲得席次幾乎倍數成長外，並無太大的意外產生。日本政壇長久以來為人詬病的性別失衡方面，本次參議院改選有微幅變化，女性參選人數創下新高，總共有 104 人參選（佔全部候選人 28%），最後當選者 28 人，也是歷年來參議院選舉新高；此外，今年新成立的「令和新選組」二位當選者皆為身障者，分別是現年 61 歲、患有 ALS（漸凍人症）的舩後靖彦，以及 54 歲、腦性麻痺的木村英子。主要政見是爭取身障者和重度病患的權益，對於幾乎沒有身障者議員的日本國會而言，當選的消息也讓許多人大為振奮。

選前引發話題的「保護國民防止 NHK 傷害黨」（N 國黨），其政見僅「打倒 NHK」選前輿論多半將其視為「搞笑大於實質意義」，最後也跌破眾人眼鏡當選 1 個席次。

自民黨總裁、首相安倍晉三在選後記者會延續前一晚接受日本放送協會（NHK）採訪所言，『希望在穩定的政治基礎下，繼續堅定推進政策』，此次選舉結果執政聯盟獲得改選過半席次，顯示獲得國民的信賴，將在此基礎下推動令和時代國家建設。對消費稅調漲議題，從這次選舉結果來看，提高消費稅的計畫已取得選民的諒解。因此，將如期推動於 10 月 1 日由現行 8% 提高到 10%，用以補貼幼兒托育經費。然而，根據日本放送協會（NHK）出口民調顯示，有 57% 的受訪者反對消費稅調高；關於修憲議題，安倍表示對戰後 70 年來未曾修改的憲法，提出修正版本這是他的責任，他將尋求在野黨的理解與合作，「至少要可以在國會形成討論，讓國民可得判斷」。

換言之，即使執政聯盟無法獲得參議院修憲門檻所需三分之二席次，安倍仍不放棄推動修改憲法讓自衛隊入憲以便擴張自衛隊功能；在外交問題方面，預料日本將在對韓國的問題上，繼續採取較為強硬姿態；至於安倍個人自民黨總裁任期攸關首相大位，截至今年 11 月，安倍將成為日本有史以來在位最久的首相（自 2012 年 12月第二次安倍組閣上台）。自民黨如果未再修改黨章其任期將到 2021 年 9 月。針對連任四屆的可能性，安倍表示『完全沒有考慮過。由於（黨章）已作出規定，只希望做好剩下任期內該做的事情』。據日本媒體報導，安倍內閣和自民黨內高層可能在 9 月進行改組，屆時或可更進一步窺知自民黨接班計畫的蛛絲馬跡，目前自民黨內仍然保持「安倍一強」的形勢。