資金不愁!緬甸軍政府大賣稀土礦和石油

緬甸軍政府攻擊武裝團體「克欽獨立軍」(KIA)在緬中邊界的重要要塞。這裡有豐富的玉礦、金礦、稀土礦,也是中國屬意的投資地點,也因此克欽邦的礦產成為軍政府收入主要來源。  圖/Kay Tee Di @KhinTha75933400

自從緬甸軍事政變以來,位於克欽邦緬中邊境稀土礦的非法開採激增,而該礦區則是由跟軍政府有關的民兵組織掌控,因此軍政府可藉由賣稀土給中國賺取外匯。另一方面,軍方也在緬泰輸油管中跟法國石油業巨擘道達爾(Total SE)透過低稅率高售價賺取數億美元的收入。在外部財務收入有著落的狀態下,緬甸軍方 2021 年 5 月 7 日對於東協特使進駐緬甸一事表示,等緬甸恢復穩定再說。

中國在2020年進口稀土礦的比重:
最高的是緬甸 74.39%,其次是馬來西亞 17.06% 和越南 4.46%。
圖/GT

緬甸是中國最大的稀土來源,佔其供應量的一半以上。2016 年中國政府打擊境內的非法採礦活動後,中國礦業公司就前往緬甸克欽邦密支那縣板瓦(Pangwa)尋找稀土。根據中國海關數據,中國嚴重依賴緬甸的中、重稀土(medium and heavy rare earths)。2020 年中國從緬甸進口的稀土成長 23%,達到約 35,500 噸,佔進口量的 74%。環保組織表示,來自克欽邦的重稀土出口到中國進行精煉和加工,然後再銷售到全世界。

環保組織克欽邦透明和問責網絡(Transparency and Accountability Network Kachin)指出,佔努(Zam Nau)邊境附近約有 10 個稀土礦,這些稀土礦由軍方下屬的克欽新民主軍(NDAK)所控制。據估計在板瓦和其培(Chipwi)由與軍方相關的民兵組織和中資所控制的稀土礦有 100 多個。一些中國礦業公司表示自從緬甸軍政變以來,從緬甸出口稀土的物流成本上升,但是總體從緬甸的進口量卻未出現大幅下降。克欽邦礦業部表示,在 2019 年和 2020 年有發現了幾處非法礦區和中國工人。

伊洛瓦底江雜誌社(The Irrawaddy)分析認為,似乎沒有哪個國家比中國更關心緬甸的混亂局面。除了稀土之外,中國在緬甸有各種基礎設施的投資,以及跟緬甸之間每天約 1600 萬美元的邊境貿易,因此中國有充分的理由得擔心緬甸局勢。而其中從緬甸西部到中國 800 公里長的石油和天然氣雙管道被認為具有戰略重要性。原油管道每年輸送 2,200 萬噸原油,而天然氣管道輸送 120 億立方公尺的天然氣。

緬甸北部、伊洛瓦底江上游地帶,這裡有豐富的銅礦和稀土礦,緬甸軍方將開採的礦產大量賣給中國。
圖/Krystal

針對緬軍方跟中國的關係,長期報導東亞事務的瑞典記者林納(Bertil Lintner)認為,許多緬甸人對中國當局感到不滿,這是可以理解的,因為中國一直在努力阻止聯合國安理會譴責軍政府的暴行。他說,如果緬甸人對中國的油管和天然氣管攻擊是不足為奇的。林納說:「除非中國政府停止對緬甸軍方的支持,否則(緬甸民眾的)態度不會改變。這是問題癥結所在。」

除了中國之外,法國石油業巨擘道達爾也一直受譴責,被要求停止為緬甸軍政府提供資金。道達爾和軍方控制的緬甸石油與天然氣公司(MOGE)共同持有天然氣輸送公司 Moattama Gas Transportation Company(MGTC),而緬甸石油與天然氣公司是軍方資金最大的來源。法國《世界報》(Le Monde)報導,MGTC 天然氣輸送公司 1994 年在百慕達註冊。而在緬甸汽油運輸的稅率低,但是運輸價格卻很高,使得緬甸軍方和道達爾可以把緬甸政府少收的天然資源特許稅移轉到自己口袋中,2019 年 MGTC 的營業額為 5.23 億美元,但稅僅為 1100 萬美元。《世界報》把緬甸軍方和道達爾的軍政商合作模式稱為 MGTC 的稅率最佳化(tax optimisation)。

而在緬甸對外關係上,除了中國和法國道達爾的資金來源之外,東協(ASEAN)為了緬甸問題曾在 4 月 24 日於印尼雅加達舉行緊急峰會,東協表示將派東協特使和代表團將為訪問緬甸。對東協欲介入緬甸局勢,緬甸軍方委員會發言人 Kaung Htet San 說:「目前,我們優先考慮國家的安全與穩定。只有在達到一定程度的安全性和穩定性之後,我們才會和特使展開合作。」

參考來源:
2021/05/08 Al Jazeera Myanmar army says no ASEAN envoy visit until stability restored
2021/05/08 Bangkok Post Illegal rare-earth mining surges in Myanmar
2021/05/08 Bangkok Post Myanmar military cashes in on Thai pipeline
2021/05/06 The Irrawaddy Deadly Attack on Pipeline Station Spotlights China’s High Stakes in Myanmar

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