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審查中資立場分歧 歐盟汽車產業持續仰賴中國電池

7 月初,中國安世半導體(Nexperia)宣布將收購英國最大的晶片工廠威爾斯的紐波特晶圓製造公司(Newport Wafer Fab),在英國國會引發分裂意見。商業大臣夸騰(Kwasi Kwarteng)起初無意介入此事,認為收購案放行與否,應當交由威爾斯政府決定,但遭到國會外交委員會主席圖根哈特(Tom Tugendhat)的強烈反對。圖根哈特堅持此事攸關國家安全,必須啟動《國家安全與投資法》(National Security and Investment Act)。

紐波特收購案在國會拉鋸,到了 7 月下旬已見發酵。首相強生指示就收購案展開調查後數日後的 7 月 20 日,英國《電訊報》報導商務部下轄的研究與創新機構(UKRI)已撤回原訂撥給紐波特晶圓公司的資金,7 月 24 日《電訊報》再度報導前國家網路安全中心(NCSC)執行長馬丁(Ciaran Martin)所提出的安全警告:將晶片廠出售給中國所造成的國安危害,甚至大於採用華為的 5G 技術。

如何應對民間與中國的商業投資往來,成為歐洲各國政府及國會爭執不下的難題,這不獨英國為然。但在另一方面,也有國家如德國,強力劃分商業與政治,依舊奉行總理梅克爾所提出的「以商促變」政策(Wandel durch Handel),也就是透過商業往來促成中國的政治民主化。這是過去西方國家奉行的對中政策,現在因為美國的立場變化和中國的強勢崛起而手到挑戰。

個別成員國立場容有差異,但作為政經整體的歐盟已經於 2020 年 10 月實施《審查外國直接投資規則〉(EU Framework for Screening of Foreign Direct Investment)。在這個機制之下,歐盟各成員國可以分享外國投資和收購的相關資訊,歐盟執委會若認定一投資案影響一個或多個歐盟成員國,也能夠主動提出意見。今年 4 月,義大利與法國協作,阻止中國第一汽車集團收購義大利卡車商威凱(Iveco SpA)。此外就在上週,英國政府也向法國國有的法國電力集團(EDF)提出要求,希望法電在英國艾塞克斯郡(Essex)興建核能發電廠的計畫能夠另覓合作夥伴,不要有中國廣核集團的參與

全球電動車電池市占率(2017 年)(圖/Mercator Institute for China Studies)
中國電池產業分佈圖(2017 年)(圖/Mercator Institute for China Studies)

不過美國《外交家》雜誌日前報導至今為止「逃過」嚴格審查機制的歐洲產業——電池製造業。電池在電動汽車和應對氣候變遷方面極具重要性,但歐盟至今高度仰賴中國的進口電池。中國生產的電池佔全球總量的 73%(歐洲產量只佔 3%),也是全球主要的鈷生產國。今年 6 月法國總統馬克宏才公布為法國政府局部持股的雷諾汽車(Renault)與中國遠景能源將合作興建電池工廠的計畫,金額高達 20 億歐元,其中法國政府投入資金約 2 億歐元。德國福斯汽車(Volkswagen)也在 7 月宣布將於 2025 年起與一家中國企業合作生產電池。

分歧的立場和意見不只在歐盟內部造成問題,也讓美國十分頭痛。去年美國作為歐盟最大貿易夥伴的地位被中國取代,但美國依舊是歐盟最大也最可靠的政治與軍事盟友,但正如美國媒體所指出,所謂歐盟,是 30 多個國家的集合體,其中有極度對中強硬的政府,也有公開與中國站在一起、和歐盟唱反調的政府,從外界的角度看來,「不一致」就是歐洲最大的問題。

延伸閱讀:印尼南韓簽署經濟夥伴協定 LG將投資上兆韓元建電池供應鏈

參考新聞來源:
2021/08/06    The Diplomat(​美國​外交家)    Europe Faces the Tricky Task of Policing Chinese Investments
2021/08/063    NBC News(​美國全國廣播公司​)    U.S. struggles to unite democratic European allies against China
2021/07/24    The Telegraph(​英國​電訊報)    Sale of semiconductor factory to Chinese-owned firm presents bigger UK risk than Huawei
2021/07/24    The Telegraph(​英國​電訊報)   Ministers cut off funding to chip factory after sale to Chinese-owned firm