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波蘭真讓步?宣布解散違反歐盟法的法官紀律部門

7 月歐洲法院(ECJ)認定波蘭設立可以懲治法官的紀律部門,已經違反歐盟法律,但波蘭政府不予理會,歐盟執委會於是宣布,波蘭可在 8 月 16 日(本週一)之前服從歐洲法院判決,若是波蘭始終拒絕服從,歐盟將對華沙祭出財政制裁。在此事之前,原定歐盟至 2028 年止將撥給波蘭的款項高達 2,000 億美元,而 2020 年波蘭的 GDP 為 5,950 億美元。

歐盟執委會的決定宣佈於 7 月 20 日,此後華沙方面一直沒有反應,雖然執政的法律與公正黨(PiS)在 8 月初對外表示政府將會配合歐盟。波蘭政府的正式回應出現在期限已過的 8 月 17 日(週二),主要內容為波蘭將會解散該法官紀律部門,於 9 月以新的紀律體系代之。此外波蘭政府也表示,將會提交一份動議,請求撤銷歐洲法院的制裁措施。歐盟執委會發言人於同日表示,歐盟將會分析波蘭政府的回覆內容。

然而有些法律專家如倫敦大學的歐洲法教授佩奇(Laurent Pech)認為,解散法官紀律部門只是表面,未能解決存在已久的任意懲治法官的問題,這樣的做法未見得能夠讓歐洲法院感到滿意。佩奇認為波蘭政府似乎不是真的有意改變,不然只要撤銷過去五年之間的作為即可。這指的是一系列的司法改革,例如讓波蘭的憲法法庭有權審查波蘭憲法是否優位於歐盟法。

歐洲法院有權對不遵守歐盟法的會員國課以鉅額罰款(圖/ Cédric/CC BY 2.0)

​在​法律與公正黨(PiS)主政之下,波蘭政府不只一次與歐盟發生衝撞,議題範圍也相當廣泛,從媒體獨立到移民、婦女、同性戀權益,不一而足。而佩奇的理解顯然也為其他觀察家所同意,例如《歐盟觀察家報》就以「不知悔改」來形容波蘭,因為華沙方面只願意解散法官紀律部門,卻不願意停止違背歐盟憲法精神的司法改革。

而在更根本的層次上,這不單純只是布魯塞爾與華沙的爭執,更是以中西歐為主幹的歐盟與東歐國家之間在政治傳統、法治傳統和歷史傳統方面的爭執。正如最近的一篇分析文章所指出:成為歐盟成員國的本身意味著接受一套新的法律理論和體系,在這體系之下,主權概念必須被重新檢討和表述,也必須在盟國之間獲得共識。

延伸閱讀:波蘭設立懲治法官部門違反歐盟法 恐遭歐盟財政制裁

​參考新聞來源:​
2021/08/18    EU Observer(歐盟觀察家)    Unrepentant Poland to comply with EU court order
2021/08/17    Reuters(路透社)    Poland says it will dismantle disciplinary chamber for judges
2021/08/07    Reuters(路透社)    Poland to dissolve judges’ Disciplinary Chamber to meet EU demands
2021/08/10    New Eastern Europe(新東歐)    EU and national law: which is ‘superior’?