位於中東歐的捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克由於地緣和文化相近等關係,於 1991 年成立維斯格勒中歐四國集團(Visegrad Group),因為首次政府首腦峰會在匈牙利維斯格勒舉行而得名。當時四國脫離共產陣營,之後也都陸續加入歐盟和北約組織。這四國關係向來親近,但近年來情況漸有轉變,過去被稱為 V4 的四國,如今被認為是 V2+2。
這四國當中,波蘭和匈牙利對於自由民主的認知與歐盟主流不盡相同,和布魯塞爾時有齟齬,捷克和斯洛伐克則因為政壇變動,又重新回到歐盟主流道路。但這四國依舊在許多方面有共通之處,例如四國都認為歐盟《運輸立法套案》(Mobility Package)相關改革衝擊到中歐國家的物流公司,也都希望歐盟能夠擴大服務自由,並希望歐盟可以寬容核電等等。
同一時間,四國也在許多方面意見分歧,如對俄羅斯及對中國政策,以及面對歐盟將資金與法治掛鉤的政策所抱持的立場等等。此外,波蘭沒有遵從歐洲法院裁判,關閉靠近捷克邊境的圖羅(Turow)露天礦場,因而被處以每日五十萬歐元巨額罰款,捷克沒有站在 V4 立場相挺波蘭,反而明確表示與歐盟法治站在一起。
在去年秋天費亞拉(Petr Fiala)就任捷克總理之前,斯洛伐克是 V4 集團中唯一接近歐盟主流價值的成員,其總理赫格(Eduard Heger)曾經表示,他對捷克國會選舉結果感到非常欣慰,因為這意味著斯洛伐克在 V4 集團內不再孤立,而形成 2:2 的局面。
捷克和斯洛伐克親布魯塞爾的立場對波蘭和匈牙利有明確的影響。過去 V4 元首總是一同出席歐盟高階會議,共通的立場形成對布魯塞爾討價還價的資本,現在四國不再步調一致,讓波蘭和匈牙利爭執歐盟法治標準變得更形孤立。但若說波蘭匈牙利因此變得關係緊閉,卻也不盡然,因為兩國面對俄羅斯的態度南轅北轍:波蘭視俄羅斯為莫大威脅,匈牙利則因為民粹總理奧班(Viktor Orban)與克里姆林宮交好,並不認為俄羅斯不懷好意。
匈牙利和波蘭將分別於 2022 年和 2023 年迎來國會大選,現在被視為 V2+2 的四國集團是否能重回 V4,或持續現況,就看這兩年的選舉結果。若匈牙利和波蘭也能走向捷克與斯洛伐克的道路,歐盟的東部邊界將會比現在安定穩固得多。
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參考新聞來源:
2022/01/07 Politico EU(政治網歐盟版) The not-so-fantastic 4: Central Europe’s divided Visegrad alliance
2022/01/07 Notes from Poland(波蘭獨立媒體網路) Poland fires ambassador to Prague over remarks on coal mine dispute