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歐非峰會:歐盟拉攏非洲抗衡中國 但拒分享疫苗技術

本週四至週五(2 月 17-18 日)第六屆歐非峰會將在歐盟總部布魯塞爾舉行,其重頭戲之一在於歐盟將啟動第一個「全球門戶」(Global Gateway)區域計畫。「全球門戶」是歐盟抗衡中國「一帶一路」的重要計畫,即將展開的非洲區域計畫預計到 2027 年止總共投入 3000 億歐元,用於非洲的基礎建設,如再生能源、降低自然災害風險、數位連結、交通運輸、疫苗、教育等等。

前情提要:歐非峰會姍姍來遲 可能流於僅意向宣示​

《愛爾蘭觀察家報》的一篇報導指出,全球門戶非洲區域計畫顯示,非洲已經成為歐盟外交重中之重,歐盟希望非洲能夠加入並擁護歐盟以規則為基礎的多邊世界秩序,以抗衡中國等強權政治的擁護者。英國也比以前更加關注非洲,因為脫歐之後的英國必須鞏固與非歐盟國家的關係,此外美國、中國乃至於波灣各國看中非洲,在外交上提供給非洲各國的選項比以前更多元。

但誠如《歐盟觀察家報》所指出,歐盟和非洲各國的關係始終不對等,殖民與後殖民時期的剝削及結構性不平等是雙方關係的基調,過去兩年裡富裕國家未能矯正疫苗分配不均等問題,顯然也無助於改善歐非關係。

中國在非洲的港口投資概況
美國華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)在2020年公布中國透過一帶一路倡議在非洲投資港口的概況。
圖/CSIS

這次歐非峰會因為疫情而推遲了 16 個月,歐盟希望藉此機會在貿易和數位連結方面拓展雙方關係,但歐盟拒絕和非洲分享疫苗技術,讓非洲各國同感氣憤,《政治雜誌》報導指出,非洲各國將利用為期兩天的峰會來尋找證據,證明歐洲國家確實存在南非總統拉瑪佛沙(Cyril Ramaphosa)所稱的「疫苗隔離主義」。非洲各國形容他們只分到「富裕國家盤中過剩疫苗的碎屑」。

由於歐盟不放鬆疫苗的知識產權,非洲各國無法自行生產疫苗,導致疫苗接種率極低的結果。截至目前為止,整個非洲大陸已經完全接種疫苗的人口還不到 12%,遠遠低於歐盟的 71%。疫苗問題之外,非洲各國不像歐洲國家有能力提供國民財務支援,估計因這次疫情而陷入極端貧困的人口高達四千萬人。

除了疫苗,歐非峰會也將討論氣候變遷問題。過去數年間,非洲深受氣候變遷導致的酷熱和乾旱所苦,尤其以東非為最,有數百萬人因為氣候問題陷入貧困和飢饉。

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參考新聞來源:
2022/02/14    Irish Examiner(愛爾蘭觀察家報)    Andrew Hammond: Why Europe’s eyes are on Africa
2022/02/13    EU Observer(歐盟觀察家報)    Making the most of an unequal African-European dynamic
2022/02/13    Politico EU(政治雜誌歐盟版)    Vaccine access puts EU and Africa at odds ahead of summit