2022 年北約峰會將於 6 月 29 日，在西班牙馬德里舉行。俄烏戰爭 2022 年 2 月 24 日開打至今，已經發生「烏克蘭疲乏」，是否能夠長期協助烏克蘭抵抗俄羅斯入侵，北約將納入在今年（ 2022）北約高峰會決議後的新版的「戰略構想」之中。秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）接受《POLITICO》的訪問，可以作為我們預判北約峰會的重點。
2022 年全世界在疫情肆虐下漸漸恢復中，同時遭逢 2 月俄國入侵烏克蘭、3 月中國對各大城市開始進行一連串所謂的動態清零，形成全球糧食短缺、運輸困難、勞動力短缺等造成市場供給不足，讓全球物價大漲。全球性停滯性通膨的可能與經濟衰退的預期，不絕於耳。因此各國是否可以長時間支持烏克蘭戰爭，將成為這次峰會的重點之一。其次是芬蘭瑞典加入北約，最後是北約如何面對中國的挑戰。
早在 2014 年俄國入侵克里米亞，北約國家（美國、加拿大、英國等）就已經開始協助烏克蘭軍事現代化，甚至在 2022 年俄烏戰爭爆發前，90%以上的全球地緣政治專家認為俄羅斯只是在烏克蘭邊境虛張聲勢時，北約官方就已經預告俄羅斯會入侵烏克蘭。在烏克蘭抵抗俄國入侵的意志與決心感動許多西方國家，紛紛伸出援手，不過戰事的結束似乎遙遙無期，而有了近期常被討論「烏克蘭疲乏」，因此，西方世界是否能夠長期協助烏克蘭抵抗俄羅斯入侵？讓人好奇。
秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）提到「不管戰爭會繼續多久，我們都需要做好長期準備，並準備好持續向烏克蘭提供實質性援助。」儘管他說無法預測戰爭會持續多久，他將對烏克蘭提供實質性援助，視為政治與道德義務。他說道：「我告訴在北約國家決策者、國會中的公共輿論，我們對烏克蘭提供長期實質性援助，負有政治與道德義務，部分是因為我們開始援助時，實際上我們就負有某種責任，不能半途而廢，因為烏克蘭在戰爭中。」
秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）還用成本分析來談，支援烏克蘭對北約盟國的確有成本，包括武器捐贈、某種政治性的、還有之後會被俄羅斯制裁等成本，他提到：「但是這些成本都小於烏克蘭人為了他們的自由與獨立所付出的成本[…]。如果蒲亭得逞的話，用武力對付歐洲的民主國家，我們要付出的代價，要遠高於我們現在對烏克蘭的援助。」
可以預見，不管是道德上還是政治上，烏克蘭應該會受到北約持續的支持。
在俄烏戰爭後，面對俄羅斯威脅，芬蘭、瑞典申請加入北約。北約加入需要 30 個成員國的「一致同意」，目前土耳其表示反對，史托騰柏格則承諾努力協調，讓芬蘭瑞典的加入北約，能夠在北約峰會中取得共識。
土耳其反對理由是土耳其極力打擊庫德族民兵組織，如活躍在土耳其和該地區的庫德工人黨（PKK），而這些人卻紛紛到芬蘭、瑞典尋求政治庇護，這兩國也拒絕將他們引渡到土耳其。庫德族民兵在土耳其被視為恐怖組織，但是他們在敘利亞北部對抗伊斯蘭國，卻受到歐洲大部分國家的支持。
芬蘭、瑞典在 2019 年因為土耳其清剿敘利亞庫北部的庫德族民兵，而對土耳其實施武器禁運。儘管瑞典、芬蘭與土耳其的武器交易量並不大。此外，土耳其還因購買俄羅斯的 S400，美國將土耳其排除 F-35 匿蹤戰機計畫之外。
在芬蘭、瑞典挾 70% 以上民意，申請加入北約之際，可想而知，土耳其不只想要解除武器禁運，也要切斷北歐對於庫德民兵的支持，同時條件談得好的話，甚至進一步購買美國戰機。很難想像，芬蘭、瑞典會屈服於土耳其的要脅，而對庫德族人的政治庇護有所妥協，畢竟這涉及到更深沉的人道價值的問題。
不過，6/29 北約高峰會前，好消息傳出，瑞典同意「加強」引渡土耳其嫌疑武裝分子。芬蘭、瑞典也將取消對土耳其出售武器的限制。三個國家已經簽署聯合備忘錄。土耳其總統艾爾段說「他已經得到他所想要的」。北約成員國從原本 30 國，達到 32 個國家。
北約面對不只是俄羅斯入侵烏克蘭對整個歐洲安全的威脅，預計將進一步延續 2021 年將中國視為「系統性（全面性）挑戰」提出應對，雖然訪談中並未再用系統性挑戰一詞，而用挑戰，不過實際上最特別的是，除了邀請芬蘭、瑞典作為觀察員出席北約，這次 2022 的北約峰會，受人矚目的是，非北約成員國的日本、韓國、澳洲紐西蘭也應邀參與，針對性相當的高。
北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）指出， 2010 年里斯本北約高峰會所通過的「戰略構想」，並不包括中國，當時的戰略構想中，俄羅斯還被北約視為戰略夥伴。但目前情況已經完全不同了。
北約的「戰略構想」大約每10年更新一次，北約盟國會在價值重申上，針對局勢變化，進行集體安全上的評估。因此，2022 年將通過新的戰略構想，並非因為俄烏戰爭才有的構想，而是在 2021 年北約布魯塞爾峰會，就已經決定 2022 年馬德里峰會有新的戰略構想。
回顧過去，2019 年 4 月北約才開始注意中國問題。直至 2020 年，北約還認為中國是機會也是挑戰。2021 年北約的領袖高峰會，可以發現過去聲明中的「機會」不見了，更直接挑明中國為「系統性挑戰」，自 2019 年到 2021 年北約對中國的態度，從謹慎轉為相對明確，也不過兩年時間。
2021 年北約聯合公報所指的中國對國際自由秩序由內而外、實體到虛擬的全面性挑戰，這些挑戰包括了：人權侵害、核武擴張、與俄羅斯合作、網路駭客攻擊、缺乏透明度難以徵信、散播假訊息，海洋主權非法聲索、太空威脅。
預估這些中國對世界所造成的挑戰，將會持續提出。北約作為軍事同盟，雖然以歐洲和美加為核心。在 2022 年在日、韓、澳、紐參與北約峰會，中國作為北約的挑戰，或說是與對抗中國，將有更清楚的圖像與進一步的應對。
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