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歐盟最新「第六個半」制裁方案​:限制交易俄羅斯「半成品」黃金

烏克蘭戰爭進入第五個月,為進一步限制克里姆林宮的戰爭能力,上週五(7 月 15 日)歐盟制定第七波俄羅斯制裁方案,遵循上個月 G7 峰會的宣誓,預計將禁止進口俄羅斯黃金。不過歐盟官員私下表示,這第七個制裁方案與之前的相比,只能算「六個半」。見過該制裁草案的《政客雜誌》報導指出,歐盟只禁止黃金粉末、未鍛造及半成品黃金、金幣、廢金、碎金,並不禁止金鍊、金戒等珠寶形式的黃金,這可能形成制裁漏洞,資金可以持續流向克里姆林宮。

報導指稱該草案禁止「直接或間接購買、進口、轉讓附件 26 所列黃金(種類)⋯⋯若其原產於俄羅斯,由俄羅斯出口到歐盟或任何第三國」。

俄羅斯每年出口價值數十億歐元的黃金,主要流向為英國(非歐盟成員國),以 2019 年為例,俄羅斯出口黃金有高達 90% 進入英國。

產業分析師表示,關於黃金的制裁方案象徵意義大過實質,因為之前的制裁方案已經有效關閉歐洲及北美(尤其蘇黎世和倫敦)的市場,讓俄羅斯無法藉此獲利。

第七套制裁方案除了黃金,也要求就受制裁個人的資產凍結狀況提出較嚴格的報告,並加強雙重用途和先進技術出口管制。制裁草案預計禁止對俄羅斯出口催淚瓦斯、指紋墨水(採集指紋用)、警察頭盔及盾牌,及施用於人的高壓水槍。

俄羅斯指控西方國家制裁俄羅斯穀物和食品出口,導致全球性糧食危機,為了反駁此等說法,歐盟的新制裁方案預計增設特殊條件,允許各國使用遭凍結資產,以處理「對人類健康和安全或環境產生嚴重和重大影響」的事件。關於小麥、化肥等農產品的進口運輸也有類似的例外規定。

俄羅斯小麥種植分佈圖
從圖上可以看出俄羅斯小麥的主要產地都在西邊及西南邊,因此俄烏開站後將波及小麥等農作物生產量。
圖/USDA 烏克蘭中部波塔瓦(Poltava)地區的小麥田
圖/USDA Foreign Ag Service

這樣的例外規定讓人揣測,歐盟是否真如俄羅斯所指控,阻礙化肥和穀物流通,對此歐盟官員表示,這些算是「裝飾性的」例外規定,「只是為了確保整棟房子井然有序。」一名歐盟外交官表示,這是為了「確保其他制裁不會產生次要影響,在某程度上對糧食出口帶來行政負擔。」

週一(7 月 18 日)歐盟外長會議將討論這第七套制裁方案,可能在週三或週五的會議上通過草案,之後該方案還必須獲得成員國批准才能生效。

歐盟內部對制裁俄羅斯的態度和步調始終未能一致,部分因為各國仰賴俄羅斯能源情況不一,匈牙利的親俄羅斯立場更是問題。大多數歐盟成員國認為製裁有用,只是要花一點時間才會對俄羅斯經濟產生全面性的影響,匈牙利則認為,歐盟應停止制裁,轉而推動停火談判,理由是這些制裁對歐盟造成的傷害比俄羅斯受傷更大。

延伸閱讀:
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斷俄羅斯「金」援 G7宣布禁止進口俄國黃金

參考新聞來源:
2022/07/15    Politico EU(政客雜誌歐盟版)    Russian jewelry exempt from gold ban in EU sanctions plans
2022/07/15    Reuters(路透社)    EU executive proposes import ban on Russian gold, tweaks on food trade
2022/07/14    EURACTIV(歐洲動態)    A preview of EU’s seventh sanctions package on Russia, to be agreed by next week