歐盟非法移民問題愈來愈嚴重,週一(2 月 6 日)奧地利、丹麥、愛沙尼亞、希臘、拉脫維亞、立陶宛、馬爾他及斯洛伐克聯名致信歐盟執委會主席范德賴恩及歐盟理事會主席米歇爾,要求布魯塞爾就來自各路徑的非法移民提出全面性應對方案,並要求提高邊境管制預算。這封信中並且說明,有些歐盟成員國目前遭受到的非法移民壓力,甚至超過 2015-16 年危機期間。歐盟邊境管制局的數據顯示,去年有高達 33 萬人次非法越過歐盟邊境,是 2016 年以來新高。
歐盟已投入 60 億歐元從事邊境管制,預算期間為 2021-27 年,此外上個月底歐盟才敲定難民計畫改革方案,這個方案早在 2020 年 9 月便開啟討論,主責歐盟內政事務的執委約翰松(Ylva Johansson)表示,她有信心這項改革計畫能在 2024 年歐洲議會大選之前實施。
但直接面臨壓力的成員國顯然不滿意現狀。就在奧地利等國致信歐盟總部隔日,匈牙利總理奧班表示,歐盟應該出資讓維持外部邊境的國家修建能夠阻止越界的圍籬。這是長久以來歐盟執委會以及西歐國家拒絕接受的做法,理由是這違背自由民主價值和人權,但實際上已經被個別國家付諸實行,如波蘭、匈牙利、斯洛維尼亞就共同修建邊境圍籬,但布魯塞爾早已明言不會買單,歐盟只就邊境監視設備等提供資金援助。
但誠如奧地利等國聯名信中所言,不只邊境管制失靈,歐盟內部的難民安置制度也瀕臨崩潰。有鑒於邊境國家和非邊境國家存在嚴重意見分歧,可以想見非 2024 年歐洲議會大選之前,歐盟恐怕無法就此獲得共識,提出一個各方都能接受的方案。人權組織批評收緊非法移民政策,認為這只是各國為贏得右翼選民選票的手法,並主張拒絕移民也無助於歐盟各國因人口老齡化而導致的勞動力短缺問題。
而在另一方面,歐盟正試圖以貿易為誘因,達到遣返非法移民的目的。其中一個可能的槓桿計畫是以接非法移民回本國為條件,向非法移民來源國提供低關稅或零關稅優惠。但歐盟內部的反對聲音認為,將非法移民和貿易連結在一起,不符合經濟發展目標,且沒有道理為了處理他種問題而放棄貿易政策。歐洲議會貿易委員會主席朗吉(Bernd Lange)也批評,這將歐盟貿易政策與對外安全政策混為一談。
參考新聞來源:
2023/02/07 Reuters(路透社) ‘Fences protect Europe’, Hungary’s Orban says ahead of EU migration summit
2023/02/07 The Local(奧地利當地英文報) Austria demands tougher EU borders to prevent ‘migration crisis’
2023/01/30 Politico EU(政客雜誌歐盟版) Europe looks to wield trade ‘stick’ on migration