「生成式人工智慧」（generative AI）是現在極為熱門的話題，但直到今年 2 月，歐盟立法機關都未對此報以特別關注。兩年前歐盟曾針對 AI 發布一份長達 108 頁的法律提案，其中提到 AI 生成內容時，指的主要是所謂的「深度偽造」（deepfake, 亦稱「深偽技術」），也就是刻意模仿製作的影像或聲音。
不過情況在今年 4 月大幅改變。隨著全球對生成式 AI 興趣激增，現在歐洲議會成員也迎頭趕上，於上週四（4 月 27 日）達成政治協議，提出一份新的法律草案，確立著作權的保護為人工智慧規範的核心。
路透社的報導指出，這份草案總共只花了一小群人共 11 天的時間協商，但這只是初期版本，到完成立法並生效，可能還要花上好幾年的時間。話雖如此，歐盟向來以難以達成共識著稱，因此能在極短時間內獲得共識、完成草案，在歐盟可謂極為罕見。
ChatGPT 的成功是這一切的推手。ChatGPT 自去年 11 月推出以來，成為史上成長最快的應用程式，在科技界引來廣泛的競爭和投資，歐盟內部市場業務執委布勒東（Thierry Breton）等人於是呼籲要對 ChatGPT 的服務進行監管。
科技巨頭馬斯克曾發出一封警告信，認為 AI 對人類存在造成威脅，應受更為嚴格的監管，他這一主張為起草法案的十數名歐洲議會議員所接納。議員們在 4 月 17 日發表一封公開信，部分同意馬斯克的意見，並敦促世界各國領導人就此舉行峰會，尋求控制人工智慧發展的方法。
有匿名消息指出，這些議員中有兩人建議在草案中納入一個新規定，亦即擁有生成式人工智慧系統的公司必須披露用以訓練其 AI 模型的所有受著作權保護的材料。據稱此一提案獲得跨黨派的支持。
預計歐洲議會將於 5 月 11 日就這一草案進行投票，若草案獲得通過，將會進行到下一階段的三方談判，也就是由歐盟成員國與歐盟委員會和歐洲議會就談判內容進行辯論。
主導此事的羅馬尼亞籍歐洲議會議員杜多拉克（Dragos Tudorache）曾於今年 2 月向媒體表示，他們從事相關立法時，不會特別深入 AI。當時他說更擔心「老大哥」（Big Brother）造成的威脅，比較不擔心人工智慧會終結人類。兩個月後情況丕變，杜多拉克等人現在同意，必須要就生成式人工智慧訂定專門法律。
可以預見大型科技公司會極力抵抗歐盟新法，且不只如此，美國政府對於歐盟的立法方向也表示擔憂，認為擴大管制 AI 可能會加劇大西洋兩岸資安管理的緊張局面。不過華府智庫歐洲政策分析中心（CEPA）指出，美歐之間還是有相當的協商與合作空間，雙方可以合作制定標準及其他具體實施細節。CEPA 建議，歐盟在某些領域的討論領先於美國，此時應該邀請美方協作，相對的，美國國會和聯邦機構在執行美國的法律時，也應該留意歐盟的做法。
參考新聞來源：
2023/05/01 Reuters（路透社） Exclusive: Behind EU lawmakers’ challenge to rein in ChatGPT and generative AI
2023/05/01 CEPA（歐洲政策分析中心） Europe’s AI Act Nears Finishing Line — Worrying Washington