Categories: 報呱世界歐非

歐洲議會、英國大選攸關第三國庇護計畫成敗

英國即將於 7 月 4 日舉行國會大選,現任首相蘇納克(Rishi Sunak)將英國的移民安置計畫作為最重要的競選議題,以此和工黨區別開來。這項計畫要將尋求庇護的難民送往盧安達,已被英國法院屢次宣告違法,至今尚未執行過。而在英國以外,同樣面臨大量難民湧入的歐洲國家正密切觀望英國的發展。

就在蘇納克宣布提前大選前一天,奧地利總理內哈默(Karl Nehammer)稱讚英國的計畫為庇護計畫的「先驅」,他受到啟發,也會試著「將第三國庇護程序納入歐盟議程」。

內哈默不是歐陸唯一支持英國計畫的政要。去年各界質疑將難民遣送到盧安達是否安全,義大利總理梅洛尼(Giorgia Meloni)便表示,這是「種族主義」的質疑。本月稍早梅洛尼還組織十九個歐盟成員國致信歐盟執委會,要求執委會在丹麥、荷蘭及波羅的海三國政府的支持下,探討歐盟境外庇護申請的可能。

這個想法在歐洲議會也頗受青睞。中右翼的歐洲人民黨(EPP)在本屆歐洲議會佔主導地位,預計將在 6 月的選舉中維持此一優勢,並與右翼政黨合作而主導下屆議會。EPP 便主張要將尋求庇護的難民送往「安全的第三國」,這顯然受了英國當前政策的啟發。

2022 年英國政府首度宣布要將非法移民送往盧安達時,歐盟移民事務執委約翰松(Ylva Johansson)立刻表示,「將尋求庇護者送往六千多公里外,並且外包庇護程序,不是一項人道和有尊嚴的移民政策」。但現在同意英國政策的人愈來愈多。移民政策研究中心(Migration Policy Institute)高級政策分析師佛拉茨克(Susan Fratzke)表示,英國的作法可謂是歐陸決策者討論相關議題時的掩護,也讓這問題不在停留在抽象的理論層次。

英國首相蘇納克(中)在下議院接受提問
圖/中央社

法國總統馬克宏大概是第三國庇護計畫最大的懷疑論者。上個月他表示,將入境者送走,這種處理模式「背叛我們的價值觀」,會「導致我們走上新的第三國依賴道路」。德國總理蕭茲原本也是懷疑者,但卻年 11 月他做出承諾,德國政府將會「檢驗」德國是否可以開始處理第三國庇護申請。

蕭茲表示,第三國庇護計畫「還有一系列法律問題」需要解決。這可能算是輕描淡寫的說法。英國最高法院去年認定蘇納克的政策版本違反多項英國法律,也違反《歐洲人權公約》、《聯合國難民公約》、《聯合國禁止酷刑公約》和《聯合國公民權利國際公約》等國際公約。這些公約都在於防止難民被推回(refoulement)原先要逃離的國家。

蘇納克的應對方式是透過國會制定新法《盧安達安全(庇護與移民)法》(Safety of Rwanda (Asylum and Immigration) Bill 2024)​,認定盧安達為安全國家。儘管在執政的保守黨中有反對意見,但該法還是於今年 4 月 25 日在國會通過並正式生效。歐盟人權事務執委歐弗萊賀提(Michael O’Flaherty)​表示,這顯示英國法治出現「重大問題」。

近幾年有越來越多的非法移民/難民冒著生命危險搭著小船橫渡海峽到英國,已經發生多次喪命事件。這也迫使英國總理蘇納克必須以果決的態度改變難民政策。他也希望藉此挽救執政黨在國會大選前的劣勢。
圖/ Republic World

​目前距離 7 月 4 日的英國國會大選還有六週。工黨已經表明廢除盧安達庇護計畫的立場,目前的民調又領先執政的保守黨超過 20 個百分點,蘇納克的計畫可能永遠不會付諸實行。但即使英國放棄這項計畫,不表示歐陸其他國家不會探索其他可能,其他國家考慮的做法也不見得與英國一模一樣。

例如梅洛尼最近與阿爾巴尼亞達成協議,讓尋求庇護者的案件在巴爾幹國家處理,成功獲得庇護者則最終能夠前往義大利生活。內哈默雖然稱讚蘇納克的計畫,但他目前所考慮的是類似義大利的模式,丹麥也是如此。

參考新聞來源:
2024/05/27 Politico EU(政客雜誌歐洲版) Europe is watching UK’s election battle over deporting migrants to Rwanda