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美國啟動《開放天空條約》退出程序

美國總統川普於週四(5 月 21 日)在白宮向記者確認美國將會退出《開放天空條約》(Treaty on Open Skies)。川普表示,只要俄羅斯依舊不遵守條約規範,美國就會退出條約。

《開放天空條約》自 2002 年起生效,到目前為止共有 35 國的參與。該條約允許包括美俄在內的簽約國在彼此領空進行非武裝空中偵察,其構想是要提高各國軍事活動的透明度,以免各國之間發生誤會而危及歐洲的穩定和歐洲局勢的可預測性。美國國防部發言人霍夫曼(Jonathan Hoffman)表示,美國無意背棄條約義務,只是以另一種方式來因應權力競逐的當前局勢。

川普啟動退出《開放空間條約》程序
圖/Official White House Photo by Joyce N. Boghosian

川普主政以來,美國逐漸放棄多邊主義的國際合作模式,而轉向建立新的雙邊關係。川普在確認可能退出《開放天空條約》表示,他認為美國退出或許可以迫使俄羅斯重回談判桌,最終應該能夠讓兩國獲得共識,他也不認為此舉會惹惱俄羅斯、破壞兩國關係。

雖然早在去年年底川普就曾放話要退出《開放空間條約》,但週四《紐約時報》率先披露這條消息後,美國政界還是驚訝與失望之聲四起。曾在布希政府時期任職中情局及國安局局長的海登(Michael Hayden)在 Twitter 上表示「這太瘋狂了」,兩黨國會議員則有人認為這將削弱美國在國際上的影響力,徒然將好處讓給俄羅斯。

由於《開放天空條約》對歐洲的安全和穩定至為重要,去年川普揚言退出之後,歐洲國家便積極遊說美國,不過美國國務卿蓬佩奧週四發佈的一份聲明幾乎粉碎了這個可能。蓬佩奧宣佈美國將於 5 月 22 日展開為期六個月的條約退出程序,但只要俄羅斯重回條約正軌,美國就不退出,還保留了一些轉圜餘地。

美國對於俄羅斯封鎖加里寧格勒領空感到不滿。
圖/報呱製圖

CNN 詢問美國國務院國際安全與防擴散局助理國務卿福特(Christopher Ashley Ford),俄羅斯要做什麼才算是重回正軌,對此福特沒有明確的答覆,只說那是一種有待觀察的模式,但從霍夫曼的聲明來推敲,所指應該是俄羅斯部署在波羅的海的海港飛地加里寧格勒(Kaliningrad,位於波蘭和立陶宛邊界)及俄羅斯-喬治亞邊界的中程核子武器。先前美國就指控過俄羅斯不允許美國飛機穿越這些地區。

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川普退出的武器控管協議
2017 年就任後,川普已退出另兩項武器控管協議,第一是 2015 年簽定、解決伊朗核子危機的聯合全面行動方案(Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA),其次則是 1988 年冷戰期間與俄國簽署的中程核飛彈條約(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty, INF Treaty)。

參考新聞來源:
2020/05/21    CNN(美國有線電視新聞網)    Trump confirms US is withdrawing from another major arms treaty
2020/05/21    The New York Times(美國紐約時報)    Trump Will Withdraw From Open Skies Arms Control Treaty
2020/05/21    Air Force Magazine(美國空軍雜誌)    U.S. to Leave Open Skies Treaty