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反美國貿易制裁 中國出口管制法理化

中國人大常委會 10 月 17 日表決通過《出口管制法》,並將於 2020 年 12 月起正式實施。依據該法規定,任何國家或地區濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益,中國可依據實際情況對該國家或地區採取對等措施。隨著美中在高科技領域的衝突摩擦愈演愈烈,中國透過立法手段限制敏感物資或技術出口,外界擔憂,隨著美國總統大選結束,中國可能會祭出稀土管制出口作為反制美國商務部的「實體清單」(Entity List),為美中關係與全球貿易局勢埋下新的重大變數。

根據中國官方媒體報導,過去中國政府曾經就化學品、核能、軍需品、軍民兩用的核技術產品、彈道飛彈相關物資與技術、軍民兩用生物製品等,履行國際防止擴散義務而制定出口管理的行政法規,但立法層級不高且分散,此次統一設置出口管制母法統籌管理。《出口管制法》主要目的出於保護「國家安全與利益」,因此授權政府依法設置「出口管制清單」,明確列舉與國家安全有關的技術、戰略物資、可轉用於軍事目的技術等。其次是,明確規定中國境外的組織或個人違反該法,危害中國國家安全和利益,依法仍得追究其責任。最後就是,任何國家濫用出口管制為和中國時,中國可以採取相對等的報復措施。

美國以國安及個資竊取等理由正式宣布將全面禁止抖音和微信APP。  圖/報呱製圖

美中科技之爭日趨加劇,中興、華為、字節跳動的抖音(TikTok)、騰訊微信,以及最近的中芯等中資企業相繼受到美國政府的針對性制裁,面對美國政府在科技領域的加速圍堵,中國新出爐的《出管制法》為中方提供反擊的法理基礎,因此被視為中國準備對美國出手反制,在美中科技戰裡保護中國所擁有的關鍵技術與原物料。雖然美國已經超前佈署以避免科技業關鍵原物料稀土遭中國斷供,然而市場普遍認為澳洲稀土供應商的礦脈,萃取後的稀土蘊含量與成本,無法與中國相比,最終恐難以獲利或必將反映在終端消費者身上。

參考新聞:
2020/10/18 日経 中国、輸出管理法12月施行 海外規制に「対抗」明記
2020/10/18 朝日 中国で「輸出管理法」が成立 米に対抗、日本に影響も
2020/10/18 産経 中国で「輸出規制法」可決→12月施行へ 米の圧力に対抗
2020/10/17 毎日 中国、輸出管理法が成立 12月施行 米の禁輸措置に対抗可能