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不知土地被誰買走 日本嚴肅思考外資收購土地相關立法

根據產經新聞報導,10 月 31 日透過複數的政府關係人得知關於外資收購攸關國防安全的土地,政府將成立以首相為中心與相關部會的新設內閣會議目標是能夠清楚的掌握土地所有人的現況。近期將針對法制化展開專家會議,預計 2020 年內決定法案方向,2021 年在國會中提出。另外,受到武漢肺炎影響而陷入經營困難的旅館、飯店也持續傳出被收購的消息,關於是否對外資做出全面性的限制,需要國民就經濟成長、地區活化等觀點做出廣泛的討論。

現行制度對於不動產的變更登記並沒有強制,目的只是為了產生爭端時所有人可以主張所有權,不一定能反映現況,也沒有國籍欄位,可以確認國籍的住民票是由各地方政府管理,無法從不動產登記資料追溯,政府也沒有取得土地所有人國籍等個資的權限。在 2011 年森林法修正後,包含水源地的山林地所有人有義務向地方政府報備,但同樣沒有國籍欄位;2016 年成立有人國境離島法,雖然有提到國家應盡力買下國家邊界離島的土地,但基本上還是自由買賣,國防設施或是核能發電廠周邊的土地交易並沒有任何法律上的限制

新法的思考方向將會授權給政府各省廳與地方政府調查土地所有人姓名、國籍、不動產的所在地以及使用狀況等權限,讓政府能夠隨時掌握最新狀況。依照調查結果可能會提高法律限制,購買人在收購悠關國家安全的指定重要區域時有義務必須事先向政府提出國籍等資料。

日本將成立以首相為中心與相關部會的新設內閣會議。目標是能夠清楚的掌握土地所有人的現況(圖/内閣官房内閣広報室/CC BY 4.0)

目前外資在日本收購土地的狀況已知在長崎縣對馬接近海上自衛隊基地的土地已被韓國資本收購北海道則是被中國資本大規模收購包含水源地的山林地。據農林水產省掌握的資料顯示,2019 年一年外資收購林地共有 31 件 163 公頃(約 228 個足球場、6 個大安森林公園的面積),其中北海道就佔了 26 件 154 公頃。

事實上法制化的討論在 2008 年左右以自民黨為中心就有多次的提出,但直到現在都還沒有實現。其中有一個原因是需要跟國際條約整合,日本在 1995 年加入世界貿易組織(WTO)簽定服務貿易總協定(GATS)的時候,沒有像其他國家一樣在條約的保留上對外國人取得土地做出相關限制,當時的外務省和經濟產業省以吸引外資的考量為優先,對於會降低外資進來的限制是採取消極的態度。另一方面公明黨和自民黨也有一部份的人很反對對私權的限制,因為過於重視在經濟上跟中國、韓國的連結,反而產生拿人手短的傾向。

在國會議員遲遲無法推進法制化的狀況下,安倍前政權在 7 月時提出要以國家安全的觀點連結各關係部會研討土地利用管理並採取必要措施的方針,菅義偉政權若能繼承並水平連結各部會推動法制化實現的話將會成為菅政權所主張的打破垂直行政的一環。

研究外國資本土地交易的姬路大學特聘教授平野秀樹表示「在這 10 年已經惡化到要掌握整體狀況是非常困難的。首先要調查到底被買走多少。政治工作不是因為問題不在檯面上就什麼都不做」。

參考新聞來源:
2020/10/25 産経 《独自》土地購入者の国籍届け出義務化へ 防衛施設・離島を区域指定 政府検討
2020/10/25 産経 実現しない外資土地買収規制、「私権」が壁に 問われる政府の本気度
2020/10/26 産経 加藤官房長官「法的措置含めて新制度導入を検討」 外資の土地買収
2020/10/31 産経 《独自》外資の土地買収 情報集約 法整備へ 首相主導で閣僚会議