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超前接觸美國拜登團隊?韓國外長訪美

美國總統大選結果未臻明確,儘管現任總統川普拒絕承認敗選,不過國際上主要國家領袖已紛紛祝賀拜登當選,韓國文在寅總統也透過社群軟體向拜登發出道賀,韓國外交部長康京和也依原定計畫應邀前往美國訪問,與國務卿蓬佩奧就朝鮮半島議題與韓美兩國關係進行會談。外界猜測,康京和此次訪美行程有可能與拜登團隊的外交國安成員先行接觸,建立雙方之間的溝通管道。

蓬佩奧上個月初前往日本參加「四方安全對話」(Quadrilateral Security Dialogue, Quad),原定回程順道訪問韓國與蒙古,但因故縮短行程取消訪問韓蒙兩國。表面上的理由是,川普總統確診感染武漢肺炎,因此取消後續出訪行程。事實上,蓬佩奧出發以前已經確知川普總統染疫,依然按照原定計畫前往東京參加四方安全對談,且依美國《總統繼任法案》(Presidential Succession Act of 1947)規定,國務卿為第四順位繼任人選,似乎也無迫切急需返國的必要。

再者,蓬佩奧 10 月底臨近大選為了加強與亞洲夥伴的聯繫並推動建立自由和開放的印度太平洋地區,為川普政府的印度太平洋戰略尋求更多區域國家支持,再度旋風出訪東南亞印度、斯里蘭卡、馬爾地夫和印尼四國,並臨時增加越南行程,暢談共同抵制區域內國家(中國)惡意擴張。結束越南訪問後,其專機借道中國領空直飛日本,再度跳過韓國。

由於美國總統川普染上武漢肺炎之故,蓬佩奧縮短亞洲行程,但日前在臉書上仍貼出和韓國外交部長康京和的合照,並強調兩國同盟關係持續深化、長久友誼不變。
圖/U.S. Department of State/Facebook

蓬佩奧兩度略過傳統盟邦的做法,或許並非偶然。「四方安全會談」舉行前,韓國外交部明確指出,不會參加排除特定國家的同盟組織,在蓬佩奧提出的「乾淨網路」計畫上,韓國外交部也以同樣的理由加以婉拒。在駐韓美軍的費用分攤協商上,川普政府的強硬要求調高現有數倍以上的立場,雙方遲遲無法達成共識。文在寅政府的外交路線,明顯的和北與親中,對於以圍堵中國為目標的印太戰略同盟一直不願表態,在華為、5G 或南中國海議題等也都謹慎小心避免觸怒中國。這樣的做法讓文在寅政府與川普政府之間存在不小的齟齬。

雖然,韓國外長康京和此次是應美國國務卿蓬佩奧之邀,前往美國商討兩國同盟關係、駐韓美軍與軍費分攤,朝鮮非核化等議題,但兩人的見面會談,似乎已經不再是文在寅政府的重點,外界關注的是文在寅政府已等不及甘冒得罪現任川普總統的風險,與美國可能的新政權建立溝通管道,為將來的韓美關係展開事前部署。

參考新聞:
2020/11/10 共同 米韓外相、北朝鮮情勢を巡り会談 政権交代見据え動向確認
2020/11/10 産経 消えゆく米朝対話に焦る韓国 微妙な時期に外相訪米
2020/11/08 NHK 韓国外相 米韓外相会談に出発 バイデン陣営とも意見交換か