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日澳 2+2 會議首提台海 將簽署軍事相互准入協定合作抗中

日本澳洲在 6 月 9 日以網路視訊方式召開了外交・國防部長級 2 + 2 會議。日方由外務大臣茂木敏充、防衛大臣岸信夫,澳洲由外交部長潘恩(Marise Payne)和國防部長杜登(Peter Dutton)出席。雙方確認已做好「武器等防護」的準備,日本自衛隊將可以護衛澳軍艦及軍機。只要澳軍提出請求,日本政府會召開國家安全保障會議(NSC)做行動的最終判斷。考慮到在印太地區擴張權力的中國,日澳將會進一步加強合作。

有關雙方政府已經在架構上大致同意的「相互准入協定」(日澳 RAA / Reciprocal Access Agreement),也將會加速處理簽署前的手續。該協定將會簡化日本自衛隊及澳洲軍隊進入對方國家時的手續,雙方部隊的往來不僅會更加容易,也期待增加共同軍演的次數和深度。

日方由防衛大臣岸信夫(左)與外務大臣茂木敏充(右)出席會議(圖/日本外務省)

武器等防護是在 2016 年安全保障關聯法施行後而可以執行的任務,除了美軍以外,澳軍是首個加入的對象。

日本防衛大臣岸信夫在會後向記者強調「這對提升日澳之間的作業互通性是不可或缺的。武器等防護提高作業互通性,會成為平時合作的基礎」。

睽違了兩年半的日澳 2+2 會議,深刻反映出對以軍事力威脅現有國際秩序的中國的危機感。會議後發表的聯合聲明也首次點名批判中國。強力反對中國在東、南中國海單方面試圖改變現狀,並且對中國 2 月修改海警法表示憂心。

澳洲由外交部長潘恩(左)和國防部長杜登(右)出席(圖/推特@MarisePayne)

去年(2020)澳洲軍隊睽違 13 年參與了日美印的聯合軍演(Malabar),實現了日美澳印(QUAD)四方的共同訓練。這次的聲明當中也強調了 QUAD 的重要性。

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另外,聯合聲明當中也載明「強調台灣海峽和平與穩定的重要性」。這是歷經 9 次日澳 2+2 會議首度提到台灣海峽

日澳 2+2 會議(圖/推特@MarisePayne)

中國外交部發言人汪文斌在 9 日的記者會上表示「我們敦促日澳兩國恪守尊重別國主權、不干涉內政等國際法和國際關係基本準則,停止干涉中國內政,停止破壞地區和平穩定大局」。

抗中立場強硬的澳洲

這次的會議牽制中國的立場相當鮮明。在之前澳洲發現在野黨議員從中國收受高額的資金援助,從 大約 4 年前開始澳洲國內的反中情感升高。當時,被認為親中的滕博爾(Malcolm Turnbull)政府在 2017 年轉變為對中國採取強硬立場。同年澳洲的外交白皮書提到「中國在挑戰美國的地位」,也警戒中國透過經濟支援對和澳洲有密切關係的太平洋島國擴大影響力。

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2018 年就任的澳洲總理莫里森(Morrison)也承襲這樣的路線。去年 4 月莫里森向國際社會呼籲調查新型冠狀病毒(武漢肺炎病毒)的發源地。這樣的行為引發中國強烈反彈,澳中關係降至冰點,中國也採取強硬措施抵制澳洲產品進口

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澳洲葡萄酒先前已被中國政府施加高額保證金,現在進一步施加懲罰性關稅。  圖/matching food and wine

儘管澳洲在經濟上對中國的依存度很高,也持續批判中國。澳洲國防部長杜登 4 月在電視節目上指出在更憂慮台灣海峽發生武力衝突的情況下「不應輕視」。也提到「台灣與中國之間存在敵意」。澳洲隨後宣布計畫擴大美軍在北部城市達爾文所使用的據點。並決定停止有關議論中國經濟合作的部長級架構「中澳戰略經濟對話」的運作。

日本政府高層表示「目前與中國最為對立的是澳洲」。對中國而言並沒有與澳洲直接相鄰的國界,和日本及印度相比,發生軍事衝突的可能性較低,因此也更容易對澳洲施壓。所以澳洲受到了相當於「制裁」的出口限制。與中國有緊密經濟連結的日本也有同樣的擔憂。在尖閣諸島(釣魚台列嶼)等地也受到中國海上擴權的威脅。

對於描繪著抗中戰略的美國拜登政府而言,日澳會成為對峙中國的前線。據報導指出,美國有意派遣在歐巴馬政府擔任駐日大使的卡洛琳甘迺迪(Caroline Kennedy),作為下任駐澳大使前往澳洲。是為了加強連結日美澳關係的人事案。

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