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養老鼠咬布袋:日本援助中國基建40年共7兆日圓 卻促成中國軍力發展

日本戰略研究論壇顧問、產經新聞華盛頓特派員古森義久在日中建交 50 週年,回顧日本在 1979 年到 2018 年之間對中國提供政府開發援助(ODA),協助中國建設基礎設施,卻間接促成中國軍事發展,不僅沒有達成原先日中友好的目的,還養成了一個可能反過來攻擊自己的怪獸,古森認為這是日本外交政策的一大挫敗,必須重新省思。

9 月 29 日是日本和中國在 50 年前建立邦交關係的週年紀念日。儘管日中邦交關係正常化一詞被日本政府作為官方術語使用,但直到 1972 年,日本一直將台灣的中華民國視為整個中國的代表,維持著邦交關係。這種情況是不正常嗎?古森認為這一點很難一概而論。

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日本外務大臣為日中建交50週年的紀念活動致詞。
(圖/外務省)

那麼,與中華人民共和國建立半個世紀的邦交關係對日本而言有什麼意義?古森說這是一個俯瞰全局的好時機。日本的對中政策有什麼特點?它是正確的政策嗎?這是認清當前局勢並進行反思的機會。

日本的政府開發援助促進中國富國強兵

到目前為止,日本的對中政策的特點就是大規模的經濟援助。

在日本戰後的對外關係中,對中國的援助金額也是破紀錄的。從 1979 年至 2018 年,日本政府以政府開發援助(ODA)共提供中國 3.6 兆日圓。除此之外,還有總額 3 兆數千億日圓的資金以 「資源貸款 」的名義作為經濟援助提供給中國。所以,日本對中國的援助總額實際上是約 7 兆日圓的龐大金額。所有這些錢都是源自於日本政府的公共資金,也就是日本公民的稅收。

根據日本國際協力機構(JICA,執行 ODA 計畫的主要機構),日本對中 ODA 當中有「無償資金援助」約 1,600 億日圓、「日圓貸款」約 3.3 兆日圓(年利率落在 0.75%~2.2%,還款期為 30~40 年,有 10 年寬限期)、「技術合作」約 1,900 億日圓,共計約 3.6 兆多日圓,276 項計畫。2000 年代以後日本經濟低迷,大幅縮減了對中援助額度,並把援助重點從基礎建設轉向環境保護。在 2008 年不再受理日圓貸款計畫,於 2018 年停止新增計畫,最終在 2022 年 3 月結束所有計畫的實施。日本是援助中國金額最多的國家,除了日本以外,中國也有獲得德國、法國、英國的 ODA 援助。

1984年正式啟用的中日友好醫院,在日本ODA無償援助下建設的一所現代化醫院,是中國改革開放後首批無償援助的計畫。為當時中國最具國際色彩、最先進設備的醫院。
(圖/共同社/中央社)

日本 ODA 對中國建設國家骨幹有正面貢獻。其中大部分用於經濟發展基礎設施的建設,全部都是應中方要求選擇投入鐵路、公路、機場、港口和通訊網絡的建設。中國各地鐵路電氣化的 40% 和港口設施的 15% 是利用日本 ODA 資金建設的。考慮到其他國家沒有為這種類型的基礎設施建設提供任何援助,這是日本對中國政府的一個令人驚嘆的貢獻。對中方用於扶貧濟弱和人道主義援助的部分幾乎為零。其結果是促進中國共產黨政權富國強兵國策的發展。

而且這種 ODA 並沒有達成日本原本的目標——促進日中友好。中國政府並沒有將來自日本的援助告知他的人民。ODA 也無助於促進中國的民主。在過去的半個世紀中,共產黨一黨專政的鐵腕統治並沒有改變,反而得到了加強。

考慮到軍事應用的基礎建設

對中國以 ODA 援助的最大問題是,這些援助促進了中國軍事能力的增長。

首先是日本的 ODA 資金給了中國政府更多增加軍事預算的餘裕。

對中國政府來說如果有越多資金必須要投入非軍事的經濟開發,軍事預算就會受到限制。但如果日本的援助分配給經濟發展,中國就可以將更多的資金分配給軍隊。這是一個非常單純的計算,例如,中國在 1981 年正式宣佈的國防開支為 167 億人民幣(約 2,600 億日圓),這一金額相當於 1980 年代和 1990 年代日本對中國一年份的 ODA。因此可以說,日本的 ODA 補充了中國的國防開支。

第二,利用日本 ODA 建設的基礎設施間接促進了中國軍隊強化軍事能力。

古森提到日本援助中國建設的鐵路、公路、機場、港口和通訊網絡等基礎設施,就發揮了軍事效用。中國人民解放軍總後勤司令部(負責補給和運輸)參謀長楊澄宇 1998 年在一篇題為 「區域戰爭的後勤支援」的論文中這樣說:

「在戰爭時期,需要一個通過鐵路、高速公路和地下交通路線運輸軍需物資和部隊的綜合系統。」

意思就是說日本 ODA 主要對象的基礎設施建設,對中國提高作戰能力是不可或缺的。

古森再舉例 1999 年初,中國人民解放軍旗下的《中國國防報》一篇題為「高速公路也是一種國防能力」的重要文章,甚至講得更加直接。在寫到南京—上海之間的高速公路時,文中提到「感嘆於它在戰爭發生時將發揮多大的作用」,那篇文章直言中國的高速公路在設計時強調了這些因素:① 與軍事基地和軍用機場相連;② 強度能抵抗炮彈和飛彈:③ 能立即轉為軍事管制;④ 能立即轉為軍機的跑道和軍用直升機的起降點。

正是日本的 ODA 促進了這些公路的建設。到 1999 年,日本已經為中國的高速公路建設提供了 2,500 億日圓,並開通了 12 條總長共 2,000 公里的高速公路。

1998年杭州-衢州的高速公路建設計畫,連接浙江省杭州市到內陸的衢州市,總長237公里,日本以300億日圓貸款支援建設。圖為衢州東交流道。
(圖/JICA)

也加強了攻擊台灣的能力

第三,日本 ODA 有一部分直接投資於加強中國的軍事能力。

利用日本 ODA 30 億日圓鋪設蘭州到西藏拉薩長 3000 公里的光纖,這項計畫這完全由人民解放軍部隊來執行,軍方也在隨後的使用中擁有優先權。

大約有 700 億日圓的 ODA 資金被授予貴州省,這是中國西南方一個著名的重要軍事工業地區。資金大部分是用於基礎設施建設,包括鐵路公路電話網。貴州省是戰鬥機製造廠、軍事電子廠、生產武器材料的鋁工廠和鋼鐵廠的所在地。古森直說日本對軍事工業基礎設施的資金投入,對中方而言就幾乎是貢獻給了軍事。

1996年的貴陽-新寨高速公路建設計畫。中國貴州省擁有煤炭、金等豐富的地下資源,但鐵路運輸能力受限於地形,而當時現有的公路經常塞車且路面狀況不佳,這是一條為了將資源運輸到華南沿海所建設的產業道路。此項計畫的日圓貸款約150億,這條公路也修築了橋梁與隧道。
(圖/JICA)

還有人指出,日本 ODA 提高了中國軍隊攻擊台灣的能力。古森說「令我驚訝的是,我在 1997 年被當時的台灣總統李登輝直接告知此事。」那是在台北的一次單獨採訪中。

李登輝先生懇切地講到,大意如下:

「我理解日本政府向中國提供援助,但請不要為加強福建省的鐵路建設提供 ODA。這是因為它將加強福建的鐵路網,會利於運輸飛彈和士兵,並增加攻擊台灣的能力。無論是當時還是現在,中國軍隊都將其部隊和飛彈群集中在靠近台灣的福建省內。顯然,這是為在緊急情況下攻擊台灣而進行的大規模部署。在這樣的軍事態勢下,鐵路對於武器和部隊的快速移動是不可或缺的,可以說就是軍事態勢的一部分。日本政府就在 1993 年提供了 67 億日圓的援助(低利貸款),用於福建省的鐵路建設。」

如果日本政府遵循《ODA 大綱》,就不應該提供 ODA 給這種可能有助於軍事發展的建設。這是因為日本政府作為提供 ODA 指引的《ODA 大綱》明確指出,日本 ODA 應「避免用於軍事用途」。特別是它責成日本有義務「注意對方國家的軍事開支、大規模毀滅性武器和飛彈的動向」。然而,對中國的 ODA 卻違反了所有這些規定。

關於《ODA 大綱》可參考此篇下半:經濟安全就是國家安全》借鏡日本以法案因應新型態威脅 以經濟手段創造有利環境

1996年貴陽-婁底鐵道建設計畫。中國主要負責運輸旅客和貨物的鐵道,負擔日益增加。而連接貴州省貴陽市和湖南省婁底市的鐵道,只有一條路線在運輸貴州省的煤炭、磷酸岩和雲南省的磷酸岩,運輸量已超過鐵道的運輸能力。此項計畫的日圓貸款約130億,支援增加連接貴陽和婁底的鐵道路線,電氣化,也擴張車站、建設橋梁與隧道。
(圖/JICA)

日本促成怪獸的成長

現在,中國背棄了國際規範,擴大自己的霸權,成為一個威脅到日本領土完整的異樣強國。中國現在是一個國際怪獸,從它試圖用軍事力量從日本手中奪取尖閣諸島就可以看出。在日本和中國建立外交關係 50 週年之際,中國的武裝艦艇侵入了尖閣附近的日本領海。

日本政府通過對中國的 ODA,促成了這樣一個以霸權為導向的軍事強國的出現。提供公共資金讓一個會襲擊自己的怪獸成長茁壯。

古森認為這是日本外交政策的一個重大挫敗。在日中建交 50 週年之際,必須重新進行反思和自我反省。

參考新聞連結:
2022/10/03 日本戦略研究フォーラム 日中国交半世紀の裏歴史、モンスター中国を育ててしまった日本の「莫大援助」