日本首相岸田文雄於 4 日在莫三比克首都馬普托與紐西總統(Filipe Nyusi)會談,結束了他在日本黃金週連假期間訪問非洲 4 個國家的行程。岸田在俄羅斯入侵烏克蘭等問題上,在會談中向各國呼籲要重視「以法治為基礎的國際秩序」,原本與 G7 立場相近的迦納和肯亞再一次表態支持譴責俄羅斯的立場,而親俄的莫三比克也點名俄羅斯並明確提到不容許以武力片面改變現狀。
岸田首相強調,對於面臨債務問題的國家,需要透明的開發金融來支援基礎建設。他還希望主導國際輿論,以對抗俄羅斯和日益加強海洋進攻的中國,並在即將開始的 G7 廣島峰會上進一步討論。
岸田訪問非洲的行程首先在 4 月 30 日會見了埃及總統,5 月 1 日與迦納總統會談,3 日會見了肯亞總統,並在 4 日於莫三比克總統會談。
日本岸田首相於當地時間 1 日,在迦納首都阿克拉(Accra)與迦納總統阿庫佛阿多(Nana Akufo-Addo)進行會談。關於俄羅斯對烏克蘭的侵略,他們一致認為不允許片面以武力改變現狀。考慮到中國以鉅額財政援助,導致開發中國家負債纏身的「債務陷阱」問題,他們也對於透明公正的開發金融的重要性達成共識。
日本首相宣布,在未來 3 年內,將提供約 5 億美元(約新台幣 150 億元)的援助,以促進非洲撒哈拉以南的撒赫爾地區等地的永續發展。
日本首相訪問迦納自上一次 2006 年小泉純一郎前首相以來,已睽違 17 年。
日本和迦納在今年擔任聯合國安理會的非常任理事國,會談中確認了合作應對處於內亂的蘇丹、不斷進行飛彈試射的北韓局勢、以及包含安理會改革在內加強聯合國所能發揮的作用。
岸田在會談前,參觀了「野口紀念醫學研究所」,這間研究所是為了紀念在 1927 年為研究黃熱病來到迦納、並於隔年因黃熱病逝世的日本細菌學家野口英世。
接著岸田於當地時間 3 日上午(台灣時間同日下午)在肯亞首都奈洛比與魯托(William Ruto)總統會談。岸田在會後的聯合記者會上表示,為了推進 3 月份發布的「自由且開放的印度太平洋(FOIP)」新行動計劃,日本將持續在肯亞的國際港口「蒙巴薩港」等基礎設施建設方面與肯亞進行合作。
自由開放的印度太平洋(FOIP)
時任日本首相的安倍晉三在 2016 年 8 月肯亞舉行的非洲開發會議(TICAD)上首次提出的構想。主要提倡的三大重點:① 法治、航行自由、自由貿易等的普及和確立;② 追求經濟繁榮(增強連結和經濟合作);③ 確保和平與穩定(構建海上執法能力、提供人道支援和災難救援等)。
針對蘇丹正規軍和準軍事組織「即時支援部隊」(RSF)的軍事衝突造成的多人死傷,雙方同意就早日平息蘇丹局勢進行密切協調。在涉及俄羅斯對烏克蘭的侵略問題上,他們也達成共識,不容許以武力片面的改變現狀。
鑑於中國在開發中國家通過大量財政援助讓其深陷債務陷阱的問題在非洲,包含肯亞,已經引起關注,他們也確認了透明公正的開發金融的重要性。
今年是日本和肯亞建交 60 周年的重要時刻,為了加速兩國的產業合作,他們還同意啟動「產業對話」。日本首相訪問肯亞是自 2016 年安倍晉三前首相訪問以來約時隔 7 年。
岸田文雄首相以莫三比克之行作為非洲訪問的壓軸,旨在加強與這個擁有非洲數一數二天然氣儲量和重要礦產資源的國家的關係,並構建穩固的供應鏈以實現能源的穩定供應。莫三比克與日本同樣從今年開始擔任聯合國安理會非常任理事國,然而,莫三比克有著與俄羅斯密切的歷史關係,而近年來中國的勢力也在此逐漸崛起。日本首相透過「攻勢外交」進入親中俄的莫三比克,鑽進該國與中俄之間。
「在未來的日本外交中,資源外交將變得更加重要。」日本首相如此表述著他對莫三比克之行的重視。
莫三比克的特點在於豐富的自然資源。除了煤炭和礦產資源外,自俄羅斯入侵烏克蘭後,日本和歐洲開始尋求能源的「去俄化」,在全球展開了一場能源爭奪戰。在中國和俄羅斯越來越強的霸權主義威脅下,能源和重要物資的確保對資源匱乏的日本來說是關乎存亡的問題。在與紐西(Filipe Nyusi)總統的會談中,確認到能源和經濟安全保障的重要性是此行的一大成果。
4 日的會談中,雙方共享了對中國和俄羅斯的政策方針。莫三比克從葡萄牙殖民統治獨立之際,受到了前蘇聯的軍事援助,因此即使是在此次日本首相訪問的非洲 4 國中,莫三比克的親俄色彩也非常濃厚。今年 2 月俄羅斯入侵烏克蘭一週年之際的聯合國大會上,莫三比克在要求俄羅斯軍隊立即撤退等決議案表決中棄權。而自 2000 年代以來,中國在莫三比克的橋樑和政府大樓等基礎設施建設的投資急劇增加。
然而,紐西在同日的聯合記者會上在提及了「俄羅斯」這個國名的情況下,明確表示出他不容許以武力片面改變現狀的立場。
許多非洲國家依賴進口穀物和武器等產品,且其中也有許多國家不僅和歐美,也和俄羅斯有往來。中國提出的「一帶一路」倡議也積極向非洲各國提供貸款。
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岸田首相在非洲 4 國訪問中旨在確認「基於法治的國際秩序的重要性」和「不允許片面以武力改變現狀」。
日本的目的是將「南方世界」國家(Global South,指新興和開發中國家)拉攏到 G7 這一方。聯合國成員當中非洲國家就佔了 4 分之一,已成為國際社會不可忽視的存在。
俄羅斯計劃在今年舉辦「俄羅斯-非洲峰會」。在 2019 年的同一個峰會中,俄羅斯表明要與非洲各國進一步加強貿易往來,讓貿易額翻倍至 400 億美元。
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岸田這次訪問旨在牽制俄羅斯的行動。迦納總統在聯合記者會上直接譴責俄羅斯說,不應該容許大國踐踏小國,這樣明顯違反國際法的行為。
肯亞總統也點名俄羅斯強調說:「我們相信基於規則的國際秩序。我呼籲立即停止戰爭,並坐下來進行對話。」
這兩個國家一直都在聯合國大會上支持譴責俄羅斯的決議。他們本來就對俄羅斯對烏克蘭的入侵持批評態度,而此次領袖會談再次顯示出他們的立場。日本希望透過與非洲核心國家的合作,將批評俄羅斯的觀點擴散到周邊國家。
非洲國家的財政基礎薄弱,有許多國家背負著沉重債務。這背後的原因是 COVID-19 疫情引起的經濟混亂和美國升息導致的利息負擔增加。肯亞也是面臨這種狀況的國家之一,國際貨幣基金(IMF)等組織正在援助他們。
在基礎設施發展的資金方面,呼籲實現「透明公正的開發金融」。這是考慮到從中國接受貸款的國家在償還方面遇到困難,結果讓中國剝奪基礎設施權益等,所造成的「債務陷阱」問題。
日本在 2022 年 8 月於突尼西亞首都突尼斯舉行的非洲開發會議(TICAD)發表的《突尼斯宣言》中明確提到「健全的開發金融非常重要」。日本首相在此次訪問中強調了對人才培育和財政狀況的關注,並宣揚「永續發展」。
迦納在 2022 年 12 月停止支付外債,陷入實際上的債務違約當中。在這次的會談中,達成了支援迦納年輕行政官前往日本留學的計劃。
在肯亞,宣布推動市場發展,包含讓日本新創社會企業進入市場。同時同意合作推廣太陽能和地熱發電等可再生能源普及。
日本外交大臣林芳正也正在訪問中南美洲 5 國,包含千里達及托巴哥、巴貝多、秘魯、智利和巴拉圭,訪問行程從 4 月 29 日持續到 5 月 7 日。
在 G7 廣島峰會之前,日本首相和外務大臣分別訪問了被稱為南方世界的國家。《日經新聞》稱日本作為 G7 主席國,展現了致力於塑造國際輿論的態度。
《產經新聞》也提到日本作為今年 G7 主席,日本首相訪問非洲不僅前往與 G7 對俄方針上相似立場的國家:迦納和肯亞,還在莫三比克訪問中展現出瓦解親俄國家的姿態。岸田首相透過自上任以來一直提倡的頑強外交方式,在 19 日開幕的 G7 廣島峰會前拉攏影響力漸增的新興國家和開發中國家,意圖發揮在國際局勢協商中的領導地位。
關於岸田文雄首相訪問 4 個非洲國家的行程,美國丹佛大學的埃及籍客座副教授 Ahmed Abdurabo 於 4 月 30 日接受《產經新聞》的線上採訪。他談到在 5 月 19 日即將舉行的 G7 廣島峰會前,日本正在試圖建立一個支持日本的外交聯盟等目標和意義。
關於首站訪問的埃及,Abdurabo 描述埃及是「對日本而言是通往非洲的門戶」,並將其定位為日本在過去 20 年中所提供技術支援等協助最重要的國家之一。
此外,他稱此次訪問的迦納和莫三比克是與日本一起擔任現任聯合國安理會非常任理事國的國家,「對於日本展開積極外交非常重要」,並表示「在廣島峰會的決議和聲明中,這將有助於岸田獲得支持」。
對於肯亞,他表示「肯亞在維持周邊國家的和平和穩定方面具有影響力」,日本認為自己是能幫助非洲解決衝突的國家。
對於中國和俄羅斯在非洲增加影響力的問題,他表示「非洲不認為日本可以成為對抗中國和俄羅斯的選擇」。
然而,考慮到俄羅斯對烏克蘭的入侵,他明確表示「日本的外交政策在去年發生了變化」,並說「日本可以在非洲發揮更大的作用。日本正試圖使非洲依賴於日本和中國兩方之間」。
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日本外務省 岸田総理大臣のエジプト、ガーナ、ケニア、モザンビーク及びシンガポール訪問(令和5年4月29日~5月5日)