睽違4年　沒有共識的日中韓外長會談

時隔 4 年，日中韓外長會談在韓國釜山於本（11）月 26 日舉行。但在這 4 年內，日中韓之間的局勢發生了巨大變化。日本與韓國在改善彼此關係後，一致向中國施壓，要求其在北韓核武飛彈開發問題上發揮建設性作用。

反觀，中國企圖以經濟合作等手段，加深與中日韓三邊關係，以牽制日韓與美國之間的合作，但三邊具體的合作進展仍不明朗。

這次會談主要議題也包含盡快在「適當的時期」召開自 2019 年底以來中斷的「日中韓領袖峰會」，三方同意加速相關作業。不過，韓國國家安全室長趙太庸在同日的聯合新聞電視台上表示，「（峰會）在年內召開似乎並不容易。」

會談開場時日本外務大臣上川陽子提到了三邊合作的複雜性，她指出「正由於是鄰國，因此有時會面臨困難的問題」，並表示「希望這次會談成為三國合作重新啟動的契機。」

中國共產黨政治局委員兼外交部長王毅表示，願意重新將三國的合作置於正確的軌道上，為實現健全、永續的發展做出新的貢獻。

韓國外交部長朴振則強調，朝鮮半島的和平與穩定是「三國的共同利益」。

日韓中外長會談睽違4年在韓國釜山舉行。由左至右分別為日本外務大臣上川陽子、韓國外交部長朴振、中國共產黨政治局委員兼外交部長王毅。
（圖／韓聯社／中央社）

與上一次在 2019 年舉行的外長會談相比，這 4 年間三邊關係發生了巨變。

4 年前，由於 2018 年韓國最高法院做出日本企業需賠償前徵用工的判決，以及韓國軍艦以射控雷達對準日本自衛隊飛機的事件，使得日韓關係降至冰點，當時的文在寅政府也有鮮明的親中立場。美韓關係也因駐韓美軍的駐軍費用等問題上產生了裂痕。

後來，2022 年 5 月韓國總統尹錫悅上台，他展現出其欲改善關係的立場，並在今年 3 月提出徵用工的「第三方賠償」解決方案後，訪問日本與岸田文雄首相舉行了領袖會談，自此日韓關係獲得了大幅改善。

尹錫悅政府走近美國，加強了韓美日的連結，同時與中國保持一定的距離。日中韓三邊的格局，轉變成中國防備以美國為中心採合作關係的日韓。

3月的日韓領袖會談，除了正式的晚宴之外，岸田首相也跟尹錫悅「續攤」去西餐廳享用尹錫悅念念不忘的蛋包飯。今年兩位領袖在各個國際會議上陸續舉行雙邊會談，加上獨立召開的領袖會談，兩人至今已會面7次，累積了一定的信任感。
（圖／首相官邸）

日本外務大臣上川在會談中就北韓問題表示，希望對北韓擁有影響力的中國在其中發揮作用。然而，中國到會談舉行時仍未對北韓於 11 月 21 日發射的軍事偵察衛星做出明確譴責。

根據日本外務省 2019 年在上一次外長會談後發布的文件，那時日中韓三方一致同意「為朝鮮半島實現完全非核化，將密切合作，包含完全履行聯合國安理會決議」。

但這並沒有出現在這次 2023 年日中韓三方會後發布的文件當中，作為主席的韓國政府在發佈會談結果時，也僅能做出「在各級別保持溝通」的內容。

當地時間11月21日晚間10時42分28秒，北韓宣稱的「軍事偵察衛星」萬里鏡1號搭乘運載火箭千里馬1號自東倉里西海發射場升空。
（圖／朝中社）

中國對北韓的發射衛星持觀望態度，而日韓則與美國一同譴責，也顯示了彼此之間的分歧。尤其是在 2022 年 2 月俄羅斯入侵烏克蘭後，日美韓與中俄朝之間的分歧愈來愈深。

2022 年 5 月，聯合國安理會因應北韓發射彈道飛彈的制裁決議案，由於中國和俄羅斯發動否決權，導致決議首次未能通過。

《日經新聞》指出，日中韓的框架對於中國而言，是在安全和經濟兩方面對抗美國主導抗中的機會。同時，強化與日韓的連結，來支撐中國低迷的經濟也在其考量當中。

儘管中國共產黨政治局委員兼外交部長王毅在會談開場時強調了三邊合作的重要性。並確認為未來將舉行的三邊峰會持續討論包含人員交流、經濟協作、貿易、安全等 6 個合作領域、但三方具體的共識僅限於促進青少年交流。6 個領域當中雖然也包含「和平與安全保障」，但就目前局勢而言日中韓的步調仍然有巨大分歧。