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韓國:堅定推進北韓去核化 鞏固韓美日關係

韓國外交部於本(3)月 7 日公布「2024 年主要政策推進計畫」,當中對於北韓「將南北關係定調為敵對的交戰國關係,持續進行各種挑釁的情況下提升核武飛彈能力」表示關切,並表明將堅定不移地推進北韓去核化政策。同時,還強調將在自由、人權和法治的基礎上為朝鮮半島的未來做好準備。

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韓國外交部表示,將按照政府的北韓去核化路線「大膽構想」,調整戰略環境以引導去核化,並在堅固的韓美、韓美日合作下推進總體的去核化途徑。也加強與中國和俄羅斯溝通,希望他們在北韓去核化進程中扮演建設性角色。

韓國外交部長趙兌烈報告「2024 年主要政策推進計畫」。
(圖/韓聯社/中央社)

韓國大膽構想:堅定北韓去核化 助北韓徹底改善民生
為了改善北韓人權並保護脫北者,韓國除了展開國際合作和統一外交,同時也加強阻斷北韓核武飛彈開發的資金來源。

尹錫悅在 2022 年 8 月 15 日光復節(脫離日本殖民統治的紀念日)的紀念儀式中提出「大膽構想」,表示「北韓去核化對於朝鮮半島、東北亞和世界的永續和平是不可或缺的」,並提到「如果北韓停止核武開發,轉向實質去核化,我們將根據階段提出『大膽構想』,徹底改善北韓的經濟和民眾生活」。

尹錫悅還表示,將「針對北韓實施大規模糧食供應計劃、發電、送電和配電基礎設施支援、港口和機場的現代化計劃以促進國際貿易、為提高農業生產力的技術支援計劃、醫院和醫療基礎設施的現代化支援、國際投資和金融支援計劃」。

這是尹錫悅在 2022 年 5 月 10 日就職演說中所提到的「大膽計劃」的具體政策,以逐步提供相應的經濟合作支援給北韓,促進北韓採取實質去核化措施。

外交部在當天公布的主要政策推進計畫中,除了明確表示將推進堅定的北韓非核化政策,同時將 167 個駐外使館作為出口基地,推動經濟外交。

韓國總統尹錫悅表示「提出南北統一的願景對於確立韓國在國際社會中的身份非常重要,我們所追求的統一,是擴大每一位北韓居民自由的統一」。

韓國總統尹錫悅。
(圖/韓國總統府)

與美國將加速落實去(2023)年韓美領袖達成承諾強化延伸威懾的《華盛頓宣言》,持續尋求韓美同盟的發展。

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合縱連橫 韓美日領袖會談定期化 盡快召開韓中日領袖會談

在對日外交方面,將努力實現有未來發展性的韓日關係,致力於達成雙方人民可實際感受到的成果。但也提到對於獨島(日稱竹島,雙方在日本海上有主權爭端的小島)和歷史問題的不當挑釁,將堅持原則並予以堅決回應。

此外,還計劃定期舉行韓美日領袖會談,鞏固三邊合作基礎。

對於中國,韓國將以有原則的外交作為基礎,建立穩定的韓中關係發展框架。目標在於藉由高層交流和戰略溝通管道的運作,以及盡快召開韓中日領袖會談,來恢復三邊合作體系。

與俄羅斯之間的關係將進行戰略性管理。堅持譴責非法武力侵略烏克蘭的立場,同時努力保護在俄羅斯境內的韓國人和企業的權益,避免受牽連。

北韓核武談判停滯 韓國大幅改組相關部門

此外,「2024 年主要政策推進計畫」中,提到由於談判陷入停滯,將針對負責處理北韓去核化談判等事務的韓國外交部朝鮮半島和平交涉本部,進行時隔 18 年的大幅改制與縮編。

根據該計畫,韓國外交部將新成立外交戰略情報本部,下設朝鮮半島外交政策局長、外交情報企劃官、外交戰略企劃官、國際安保局長(全部皆為暫稱)等 4 個局長。

韓國外交部官員表示:「在朝鮮半島(相關)業務中追加戰略、情報和國際安保功能,(將朝鮮半島和平交涉本部)改組為外交戰略情報本部,是以更大的框架來處理朝鮮半島問題。」

朝鮮半島和平交涉本部原由次長級的官員負責帶領、下設 2 局 4 課,未來將改編為朝鮮半島外交政策局,納入外交戰略情報本部麾下。

韓國外交部
(圖/韓聯社/中央社)

不只北韓核武 還要應對脫北者、北韓人權、網路犯罪等問題

而既有的兩個局,北韓核外交企劃組和和平外交企劃組將合併為一個局。而北韓核外交企劃組旗下負責與美國、日本談判的北韓核交涉課與負責與中國、俄羅斯談判的北韓核政策課也會合併為一個課。最終從下設 2 局 4 課的次長級機構縮編為 1 局 3 課的司長級機構。

和平外交企劃組下的和平體制課業將根據最近經手處理脫北者和北韓人權問題等新業務改變名稱。

朝鮮半島和平交涉本部於 2006 年作為一個非常設機構成立,2011 年改成了常設機構。本次的縮編反映了與北韓談判去核化的外交環境發生了重大變化。

朝鮮半島和平交涉本部當時成立的最初目標是處理六方會談有關北韓核問題的業務,但由於美中競爭和美俄衝突等國際秩序的陣營化,六方會談失去了協商的動力。

韓國外交部長趙兌烈表示,在過去十年,情況已經改變,不僅僅要因應北韓的核武飛彈威脅,還要應對北韓為了籌措資金的網路犯罪等多方面的問題。

2008年在北京釣魚台國賓館舉行的朝核六方會談現場。
(圖/韓聯社/中央社)

滿足印太安全需求 戰略運用情報 提供政策制定

縮減的局長職位將由新設負責蒐集和分析外交情報的局長級「外交情報企劃官」填補,效仿美國國務院情報研究局(INR)等,分析駐外使館在世界各地蒐集的情報,並適時提供給主要政策制定者。

外交部官員表示,這是反思過去透過駐外使館蒐集的情報未能得到充分的戰略利用,希望藉由新設外交情報企劃官來解決這一問題。

外交部解釋,未來,外交戰略情報本部長將代表韓國政府負責北韓核問題的談判,而相關國家的對應部門可能會跟著調整層級。

外交部官員解釋說,重組的目的是從國際安全和國際戰略的「宏觀綜合框架」來處理朝鮮半島問題。之前朝鮮半島和平交涉本部主要關注的是北韓核問題,現在朝鮮半島問題則會從國際安全和印太戰略的角度來考量,並加強了情報蒐集的功能。

《中央日報》認為此次重組也可以解讀為韓國在對外政策中,減少了北韓核武議題外交以及與北韓接觸的比重。不過,也有人指出,由於與北韓的對話隨時可能重啟,因此必須藉由靈活的組織管理隨時做好進行談判的準備工作。

《韓聯社》報導提到也有人擔心,不同部門的合併可能會使新組織的身份模糊不清,對朝鮮半島問題的關注最終可能會下降。

韓國外交部將與行政安全部、企劃財政部等相關機構進行協商,計劃在今年上半年完成組織重組。

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