俄羅斯行使否決權　聯合國安理會跛腳　無法阻止俄朝核武擴散

聯合國安全理事會為禁止北韓發展核武、飛彈，做出了一系列的制裁決議。調查有無違反這些決議的專家小組，由於 3 月時與北韓加強軍事合作的俄羅斯行使否決權，反對專家小組任期延長一年的決議，而使得其任期在今年 4 月 30 日到期，結束自 2009 年成立以來 15 年的工作。

此外，俄羅斯還在本月 24 日否決了有關防止太空部署核武的決議案，持續擾亂核武禁擴體系。

關於專家小組的問題，俄羅斯於 4 月 12 日自行提出了另一份允許延長一年任期的方案，但目前尚無進行表決的計劃。這是因為俄羅斯版本的決議案提到，北韓制裁相關「限制的範圍更新由安理會決定」，若此決議通過，擁有否決權的俄羅斯將可以解除制裁。

自從北韓於 2006 年進行首次核子試驗以來，截至 2017 年安理會已經一致通過了 11 項決議。除了禁止北韓進行核子試驗以及彈道飛彈的開發以外，也禁止會員國出口原油等物資給北韓。

然而，在 2018 年和 2019 年川金會去核化談判破局後，安理會的協調也隨之崩塌。中國與俄羅斯合作要求鬆綁北韓制裁。

在 2022 年 5 月，鑑於北韓接連進行彈道飛彈試射，美國提出要求加強制裁的決議案，但遭到中俄兩國行使否決權而未通過，自此顯示出聯合國安理會已逐漸失去其功用。

2019 年 2 月底第二次川金會在越南河內舉行，美方要求完全廢止核子基地、生化武器相關軍民合用設施以及彈道飛彈及其發射裝置；北韓只願意廢除寧邊核設施並要求解除對北韓的經濟制裁。最終雙方談判破裂未達成共識。
（圖／白宮）

不過，即使專家小組的任期結束，安理會的制裁仍然存在。德國智庫「學術暨政治基金會」（SWP）的 Eric Ballbach 博士預估未來，「韓國、G7 和歐盟將加強合作，加強對逃避制裁的監控。」

根據《路透社》 17 日報導，三位知情人士透露，美國、韓國和日本正在推動成立一個新的多邊專家小組（可能在聯合國之外），以確保對北韓制裁的執行。

一位因外交敏感性而要求匿名的消息人士稱，設想中的新小組會接續聯合國專家小組的任務，將由美國、日本和韓國運作，澳洲、紐西蘭和一些歐洲的志同道合國家也將加入其中。

然而，前美國外交官、賓州州立大學核武禁擴專家 Joseph DeThomas 教授表示，「超級大國並不將核武禁擴視為共同利益」，並擔心可能重演美蘇冷戰時期那樣的核武軍備競賽。

此外，今年 2 月美媒報導，美國情報官員透露，俄羅斯正在研發一種太空反衛星核武，如果引爆，其電磁輻射將導致龐大的衛星網路癱瘓。但俄羅斯否認這項指控。

鑑於此，由美國、日本提出防止在太空部署核武的決議案，經過近 6 週的談判後，於 4 月 24 日付諸表決。但最終在安理會 15 個成員國有 13 國贊成的情況下，遭到俄羅斯否決而未能通過。

這份決議案的內容提到將確認遵守 1967 年簽署的《外太空條約》（Outer Space Treaty）的義務，即禁止在地球軌道上部署核武或其他大規模殺傷性武器。並呼籲各國，尤其是擁有強大太空能力的國家「為和平利用外太空，防止外太空軍備競賽的目標作出積極貢獻」。

《外太空條約》已獲得美國、英國、法國、中國和俄羅斯等 100 多個國家的批准。

美國駐聯合國大使湯瑪斯-葛林斐德（Linda Thomas-Greenfield）在表決後向安理會發表演說，她提到蒲亭總統已表示不會在太空部署核武，但「今天俄羅斯的否決引發一個問題：為什麼要否決？如果遵守規定，為什麼不支持重申這些規定的決議？」並質疑俄羅斯是不是可能隱藏了什麼？

美國駐聯合國大使湯瑪斯-葛林斐德在4月14～20日訪問了韓國及日本，為監督北韓制裁的專家小組因受阻撓而被迫結束工作尋找替代方案。
（圖／X @USAmbUN）

日本駐聯合國大使山崎和之也在發言時提到，這次決議案「總共有 65 個國家是共同提案人」，他譴責俄羅斯「一個常任理事國決定對我們想向世界現在和未來人民發出的重要訊息保持沉默」。

對此，俄羅斯駐聯合國大使涅班濟亞（Vassily Nebenzia）則表示：「（美日）試圖讓我們看起來好像沒有遵守國際條約」指責美日抹黑俄羅斯，並表示俄羅斯以維持太空和平為目標，很快就會與安全理事會成員協商提交俄羅斯版本決議案。

近年來，各國政府逐漸將地球軌道上的衛星視為實現地球上一系列軍事能力的關鍵資產。在俄羅斯 2022 年 2 月入侵烏克蘭所引發的俄烏戰爭中，太空通訊和衛星連接無人機就是太空在現代戰爭中發揮巨大作用的最新例子。

這項決議案結果與否決專家小組延長任期時的情況相同，俄羅斯投反對、中國選擇棄權。

安理會消息人士分析指出「俄羅斯將與中朝合作，視美日韓為『假想敵』並加強核武力量」。