在韓國發生震驚世界的戒嚴事件後,韓國政府和社會先後因為朝野黨爭、工會罷工和市民示威陷入混亂,作為韓國重要盟友的美國也在密切關注盟友國內局勢的發展。
關於韓國戒嚴和後續發展:
韓國總統尹錫悅突襲戒嚴!6個小時內都發生了什麼?
尹錫悅將「有序辭職」?韓國短命戒嚴後 在野黨發動週週彈劾
12 月 3 日韓國發生戒嚴事件後,韓國外交部的大部分對外行程均被取消,其中包括與美國進行的「韓美核諮詢小組(NCG)會議」、日本首相石破茂首次訪韓、美國國防部長訪韓等重要行程。
然而在這樣的背景下,美日韓三國仍舊正常舉辦了針對朝核問題的高層會談。根據《韓聯社》的報導,美日韓三國代表在 12 月 9 日抵達日本東京,並針對北韓對亞太的威脅進行討論;但不同於以往的是,韓國國內的政治混亂也被提及,並共同討論應對措施。
據報導,美日韓三國代表一致認為,北韓的威脅嚴重危害東北亞的安全局勢,而朝俄之間的軍事合作則是進一步破壞了地區穩定,並強調參會各國均會對北韓的任何舉措作出堅定回應。
對於這次混亂中進行的高層會談,韓國外交部長趙兌烈在會議中稱,本次會談(美日韓朝核問題會談)是韓國在國內政治情勢嚴峻的情況下,與美日兩國針對北韓問題緊密合作的良好契機。
尹錫悅總統因戒嚴事件陷入彈劾危機後,引發美國和日本擔憂,這次因戒嚴引起的混亂,甚或積極主張彈劾的在野黨若藉助這次機會贏得未來的大選,都可能會影響美日韓三國合作的穩定。
美國之音(VOA)採訪了多位美國專家,他們都肯定了尹錫悅在改善與日本的關係並促成美日韓安全合作上的努力,也有專家對在野黨否定這樣的外交政策感到震驚與不安。
曾任美軍太平洋司令部司令的前駐韓美國大使哈里斯(Harry Harris)在 9 日表示,韓國總統尹錫悅的宣布戒嚴以及彈劾危機,短期內將對韓日關係產生負面影響,並影響美國、韓國、日本三國的關係。
他在接受美國之音採訪時說道,尹錫悅總統被韓國在野黨彈劾的其中一個理由,是與日本的外交關係,所以他認為從尹錫悅宣佈戒嚴再到彈劾引發的一連串事件,都不會對韓日關係產生正面影響。
他還表示:「我一直在談論尹總統對日本的接觸有多重要,特別是在美國和日本與岸田前首相的會面。今天,我相信日本明白與韓國建立強大且積極關係的重要性;我希望韓國也能同樣理解與日本保持這樣關係的重要性。」
前述哈里斯指的是:包含共同在野黨在內的 6 個韓國在野黨,在 12 月 4 日戒嚴結束幾個小時後提出的彈劾案中指控尹錫悅「在所謂的價值外交旗號下,忽視地緣政治平衡,敵視北韓和中國、俄羅斯,堅持以日本為中心的奇怪外交政策,導致在東北亞地區陷入孤立,並引發戰爭危機,拋棄了國家安全和保護人民的義務」。
前美國國務院亞太副助卿李維亞(Evans J.R. Revere)在 VOA 的採訪中提到,在彈劾案中,尹錫悅推進韓美日三國合作的內容被列為彈劾理由之一,這令他「非常震驚」。
他回顧近期的美韓關係,無論是強化美韓同盟、美韓日軍事安全合作,或是在北韓、中國、烏克蘭問題上的政策協調,還是與北約(NATO)及歐盟(EU)的關係加強,都是他「記憶中最富有成效的時期之一」。
鑑於北韓和中國在東北亞的威脅不斷上升,三國合作的重要性比以往任何時候都更加顯著,因此對於韓國在野黨批評尹錫悅的外交政策,尤其是在改善美韓日三國關係方面,華府智庫布魯金斯研究所(Brookings Institution)研究員歐漢倫(Michael O’Hanlon)更直言這些指控是「錯誤的」,他認為:「美韓日三國關係比以往任何時候都更加堅固。」
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前駐韓美軍司令艾布蘭(Robert Abrams)認為這場危機將影響韓國與區域內其他國家的關係——尤其是與日本的關係,具體情況將取決於尹總統是否能留任。
「六方會談」美國前特別代表戴川尼(Joseph DeTrani)表示:「美韓同盟是強大的,也是有效的。」他高度肯定了尹錫悅為鞏固美日韓之間強大聯盟所做的努力。
戴川尼說他不會對彈劾理由發表評論,但認為尹錫悅推進三國合作的外交政策是正確的。他補充:「毫無疑問,我們需要強大的同盟關係,也需要強有力的延伸威懾力。我認為韓國共同民主黨也不會反對這一點。」
喬治華盛頓大學政治學教授 Alexander B. Downes 則指出,外交政策的選擇通常不構成民主國家的彈劾理由,因為它通常不涉及美國憲法所規定的「叛國、賄賂或其他重大罪行」。
他進一步解釋,韓國憲法規定,總統在執行公務時如違反憲法或法律,可被彈劾。但僅因一些人不同意其同盟選擇,並不足以構成彈劾理由。
另一方面,日本媒體不論立場左右都擔心韓國政局的混亂可能影響區域局勢。
日本偏左派立場的《每日新聞》12 月 11 日刊登一篇題為「尹總統彈劾不成立 混亂恐將長期化」社論,當中提到尹錫悅目前被依違反內亂罪進行調查,而這不在總統刑事豁免權的範圍內,因此被限制出境,無法擔起國家施政的任務。而這令人擔憂的是,內政的混亂將波及外交關係。
尹錫悅改善了在文在寅前政府時期因徵用工問題等造成日韓關係降至冰點的局面,恢復了停滯 10 年的領袖互訪外交,加強了對應北韓核武飛彈問題上不可或缺的日美韓合作,並以此為主軸,提出印太戰略致力於區域的安全與穩定。
但目前東亞局勢緊張,持續侵略烏克蘭的俄羅斯與北韓恢復了同盟關係、中國在東、南中國海的脅迫行為也令人憂心。川普即將在下月上任,美國對中國產品課徵高關稅已能想見美中對立將進一步升溫,而這勢必影響區域經濟。
《每日新聞》呼籲,在當前日韓關係良好以及日美韓緊密合作的重要性前所未有提高的局面下,應確保在尹錫悅領導下推進的日韓關係改善不會停滯。日韓兩國政府需要藉由實務層面的合作來維持互信,並必須盡全力將此次事態的影響降到最低。
左派立場的《朝日新聞》在 12 月 10 日題為「韓國政治的混亂 權力的濫用 必須徹底追究」的社論中也提到韓國的混亂影響已擴散至國外。
在東亞安全保障環境日益嚴峻,以及美國川普政府重返白宮導致國際局勢更加不確定的情況下,日韓合作的重要性隨之提升。尹錫悅重視對日關係,為改善日韓關係所作的貢獻無可否認。
然而,過度依賴領袖間的個人關係所帶來的風險也日益顯現。為了克服政治危機,持續推動日韓關係的發展,日本方面也需要展現主動的外交行動。
右派立場的《讀賣新聞》12 月 8 日刊登題為「韓國彈劾未通過 事態平息更加遙遙無期」的社論。文中指出在韓國,保守派與進步派的對立已經固定化。保守的尹政府重視對日、對美關係,並對北韓採取強硬立場。然而,下一屆總統選舉的結果(意指若共同民主黨執政的話)可能從根本上顛覆這一外交方針。
《讀賣新聞》希望韓國朝野的相關當事人能竭盡全力,避免國內政局的混亂對日韓關係以及國際秩序產生負面影響。
偏右的《產經新聞》在 12 月 5 日題為「尹錫悅一度實施戒嚴令 是一個缺乏正當性的嚴重錯誤」的社論中指出「韓國的混亂可能導致日美韓的結盟出現裂痕,周邊的專制國家可能會因此趁機挑釁」。
對於在野黨在彈劾案中反對尹錫悅的外交政策(前述內容),《產經新聞》在 12 月 8 日題為「尹氏彈劾案未通過 他是否能勝任總統職務」的社論中批評稱「這彷彿是在以北韓或中國的立場來看待世界」,並認為「如果尹政府的外交安全政策失敗,日美韓合作的遏制力量將會受損,反而可能提升『戰爭危機』」。
參考新聞連結:
2024/12/09 韓聯社 계엄사태 와중에 열린 한미일 북핵협의…”北 도발에 공조”
2024/12/10 VOA 미 전문가들 “미한일 3국 협력은 옳은 선택∙∙∙탄핵 사유 안 돼”
2024/12/10 38 North Quick Take: The South and Syria
2024/12/11 韓聯社 북한, 尹계엄령·탄핵 사태 첫 보도…”괴뢰한국 땅 아비규환”
2024/12/11 韓聯社 ”韓계엄사태·시리아 독재붕괴, 북러 협력 강화로 이어질 수도”
2024/12/11 毎日 尹大統領の弾劾不成立 混乱の長期化を懸念する
2024/12/10 朝日 (社説)韓国政治の混乱 権力の暴走 究明つくせ
2024/12/08 読売 韓国弾劾不成立 事態の収拾はさらに遠のいた
2024/12/05 産経 <主張>尹氏が一時戒厳令 正当性欠く深刻な過ちだ
2024/12/08 産経 <主張>尹氏の弾劾不成立 大統領の職が務まるのか