印度外交部秘書唐勇勝(Vikram Misri) 10 月 21 日曾表示,已就具爭議的喜馬拉雅山邊境地區巡邏問題達成協議,以解決 4 年來的軍事對峙僵局。
然而,數十年來印中爭議不斷的邊境,能就此順利走向和平?另一方面,兩國都是擁核大國,印度的核戰略除了是應對巴基斯坦之外,面對中國在陸上與海上威脅也是重要考量因素。
近期印中的協議其實是在印度總理莫迪和中國國家主席習近平 10 月下旬會面前達成的。兩人出席在俄羅斯喀山(Kazan)舉行的金磚國家峰會時均承諾改善雙邊關係,並讚揚最近在解決喜馬拉雅山領土爭端方面取得了進展。
然而,這只是印、中尋找和平方案的第一步。中國分析及策略中心主任拉納德(Jayadeva Ranade)表示,兩國有必要重新努力尋找邊界爭端的永久解決方案。
他說:「脫離接觸是第一步。如果所有環節都完成,這將是一種信任機制的建立。降級和永久性撤離,是這一進程的下兩個主要階段。缺乏信任,和平是脆弱的。北京斬釘截鐵重申了議程,但這無法平息世界的擔憂。」
獨立研究論壇 Mantraya 主席 Shanthie Mariet D’Souza 表示,邊境對峙只是印度與中國之間的幾個問題之一。
中國需要考慮巴基斯坦因素,例如恐怖主義、中巴經濟走廊。
此外印中兩國也有貿易不平衡問題。而印度對中國仍存在揮之不去的不信任感。更重要的是,中國的全球野心及對印度周邊和印度洋影響力,持續對印度構成挑戰。
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針對印中關係近期的進展,印度外交部長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)曾對此表示,最近的撤軍意味著雙方之間取得了重大進展。
儘管如此,他承認,從長遠來看,管理雙邊關係是個挑戰,因為這涉及在有爭議的邊境地區建立平衡。
蘇杰生表示:「兩國撤出『實際控制線』(Line of Actual Control,LAC)後,我們必須看看可以朝哪個方向前進。我們認為撤出實控線,是值得欣慰的一步。這為採取其他步驟提供了可能性。」
印度前陸軍官員、國防戰略家 S K Chatterji 表示,從軍事角度來看,建立信任措施必須包括每週舉行營級指揮官會議,全面禁止在邊境攜帶槍支甚至棍棒。
S K Chatterji 說:「印度提出的 3D 方案,包括(目前正在進行中的)脫離接觸(disengagement)、緩和衝突(de-escalation),以及最後把從其他地方派駐該區域的部隊予以解編(de-induction),可以在雙方之間建立信任。」
他接著說道:「總而言之,雙方軍隊在未來很長一段時間內能否相互信任值得懷疑。透過演習和訪問進行的軍事互動可能可以加速建立信任的進程。」
專家表示,儘管兩國在努力解決摩擦點並考慮在關鍵地區建立緩衝區時,邊境保持警惕仍然是當務之急,但雙方彼此的透明度,對於管理大眾情緒和減少民族主義壓力也很重要。
中國問題專家 Atul Kumar 說:「中國和印度現在所擁有的不是和平,而是沒有敵對行動。軍隊已經脫離了對峙的部署,但他們仍然留在戰區,因此,除非局勢降級和撤軍完成,印度和中國都無法討論如何維持和平。」
印中兩國過去曾達成多項維持爭議邊界和平與穩定的協議,但都失敗了。
Atul Kumar 說:「紙上協議的價值微乎其微,兩國都需要找到一種方法將恢復和維護和平的機制制度化。⋯⋯如果不能達成解決方案,中國和印度需要找到切實可行的妥協方案防止衝突出現。」
儘管巴基斯坦一直是印度最大的安全擔憂,但中國因素對印度核戰略的演變發揮相當大的影響力。印中兩國是天然的競爭對手,兩國擁有世界上人口最多的國家,合計約佔全球人口的 36%,但政治體制和社會文化截然不同。值得注意的是,中國的崛起是在印度規劃崛起之際發生的。
然而,中國在陸地上和海洋的威脅一直讓印度感到不安。令印度更擔憂的是,巴基斯坦和北京有著長期的戰略夥伴關係,因此來自中國的威脅,是一種區域安全的威脅,特別是核威脅。
印度自 1974 年以來一直是個隱性的核武國家,1998 年成為公開的核武國家。印度採取的核姿態是懲罰威懾的姿態,是一種具有保證性的報復能力,也就是確保對切身利益遭到攻擊時,能進行報復。
曾於五角大廈任職的麻省理工學院核武策略專家那蘭(Vipin Narang)表示,中國和巴基斯坦相信印度有能力在做出決定後幾週內組裝和發射核武。
對印度來說,由於中國的區域主導地位沒有減弱的跡象,而且全球安全格局持續以危險的方式發生變化,印度不太可能走向削弱核武的戰略。
整體而言,當事實改變時,觀點也會隨之改變。隨著亞洲地緣戰略格局的不斷演變,印度的核戰略也會持續演變。
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參考來源:
2024/11/06 The Diplomat Understanding India’s Approach to Nuclear Strategy
2024/11/06 DW India-China border dispute: Can the peace last?