日本安保戰略》戰後重要轉折　保有反擊能力避免他國攻擊

日本政府 16 日由內閣會議通過未來約 10 年間的國防外交政策指引「安保 3 文件」修訂版。其中位階最高的一份文件《國家安全保障戰略》當中將中國、北韓、俄羅斯定義為「挑戰」、「威脅」。面對嚴峻的安保環境日本將從根本提升防衛能力，包含 2027 年度防衛預算達 GDP 2% 以及為避免他國攻擊的「反擊能力」。這是日本安保政策的一大轉換，也有評論家認為這是日本邁向正常國家最重要的文件。

安保 3 文件：《國家安全保障戰略（NSS）》是其中最高層級的一份文件，規劃了日本未來約 10 年的外交、國防、經濟安保、技術等領域的政策；《國家防衛戰略》取代以往《防衛計畫大綱》，設定了約 10 年間的國家防衛目標以及達成目標之手段；《防衛力整備計畫》取代以往《中長期防衛力整備計畫（簡稱中期防）》則記述了防衛能力的水準及個別領域的計畫費用等。

以下為《國家安全保障戰略》的重點概述。

《安保戰略》首先提到印度太平洋地區有多個國家擁有核武等大規模軍事力量，且並非共享同一個基本價值，在經濟、政治體制也與日本不同，在安全保障上是一個有相當多挑戰的地區。日本如何基於「自由且開放的印度太平洋（FOIP）」與其他友好國家合作、確保區域和平，是攸關日本存亡的重要課題。

▌印太三大威脅：中國、北韓、俄羅斯

而在印太地區，中國在近年來持續增加國防預算、急速增強其軍事力量，並在東、南中國海試圖以武力改變現狀，《安保戰略》將中國定位為「令日本和國際社會對其抱有深切憂心，是前所未有最大的戰略挑戰」。

其次提到持續進行核武、飛彈開發的北韓，是日本在安全保障上「與以往相比已成為更重大且迫近的威脅」。

第三則是侵略烏克蘭的俄羅斯，在俄烏局勢可以明顯看到俄羅斯未達成自身目的不辭使用軍事力量。在日本周邊的軍事行動頻繁，包含在北方四島部署軍備，以及戰略核動力潛艦活動於鄂霍次克海等。且與中國之間也有戰略合作，包括近年中俄艦隊繞行日本周邊，以及中俄轟炸機的飛行演習。俄羅斯與中國的戰略合作，讓日本在安全保障感到「強烈憂心」。

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▌以雙邊、多邊架構避免衝突

為了避免危機，美國對印太地區的承諾攸關日本存亡，因此日本將加強日美同盟，並透過四方安全對話（QUAD），深化合作以實現自由且開放的印度太平洋。再擴張國家之間的網絡，層層構築，強化威懾力，具體上來說會透過雙邊、多邊之間的對話促進參與印太事務，包含聯合軍演、締結相互准入協定（RAA）、轉移防衛裝備等。

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關於與台灣之間的關係，依照 1972 年《日中共同聲明》，維持雙方「非政府間的實務關係」，台灣是日本共享相同價值、擁有緊密經濟關係和人員往來交流「極為重要的夥伴、珍視的朋友」。而台灣海峽的和平與穩定對國際社會的安全與繁榮是不可或缺的要素。

日本為了改善日益嚴峻的安保環境，將再加強核裁軍的努力。在 FOIP 的展望下，為了實現國際社會的共存共榮，日本將會活用政府開發援助（ODA），以高品質基礎建設、培育人才產生連結、支援海上安全等強化與開發中國家之間的信賴合作關係。

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▌強化防衛能力　反擊非先制攻擊

然而，當周邊國家試圖以武力改變現狀，最終還是要靠自身的防衛能力，在如同俄羅斯入侵烏克蘭那樣動搖國際社會根基的事態，不能排除發生在東亞的情況下，日本勢必要從根本強化防衛能力以回應嚴峻的安保環境。

目前戰時、平時的界線越來越模糊，混合戰、灰色地帶等行動經常發生，日本將融合太空、網路、電磁頻譜及陸海空等領域，以相乘效果擴增自衛隊整體的跨領域聯合作戰能力。

日本四面環海，是世界上數一數二擁有廣大管轄海域的海洋國家，會與盟國合作在南中國海、北極海等，透過海洋狀況監視、聯合演習、靠港等，以維持航行、飛行的自由。

也因此，對於日本的安全保障，其海上執法機關「海上保安廳」的職責也是不可或缺的。為了應對尖閣諸島周邊的戒備，將大幅強化海上保安能力，包含汰換老舊艦艇、培育海上保安廳員工等。

而周邊國家都在提升高超音速飛彈的技術和實戰應用的能力，日本也將從應對不規則軌道飛彈所取得的技術進行開發，持續在品質及數量上提升飛彈防禦能力。

但是僅以目前的飛彈防禦系統可能會難以完全對應，因此，在遭受對方的飛彈攻擊時，以飛彈防禦系統攔截，同時有必要擁有「反擊能力」以避免對方更進一步的武力攻擊。以「反擊能力」攻擊對方飛彈發射設施等需要符合 2015 年制定的安保關聯法當中的武力行使三要件，並非先制攻擊也未變更專守防衛的立場。

▌5 年內軍費從 GDP 約 1%調至 2%

為從根本強化防衛能力，2027 年度的防衛預算將從以往約 GDP 1 %達到現在的 GDP 的 2%。

（編按：日本政府規劃從 2023 年度起 5 年之間的防衛力整備費用為約 43 兆日圓（約新台幣 10 億元）。而 23 日通過的 2023 年度預算當中，防衛費用寫下最高紀錄達到 6 兆 8,219 億日圓（約新台幣 1.58 兆元），佔 GDP 比例從去年度 0.96% 成長到 1.19%。確保各式彈藥的費用為 8,283 億元（約新台幣 1,917 億元）。2,113 億日圓（約新台幣 490 億元）用來購買作為反擊能力核心的美國戰斧飛彈。改良、量產「12 式地對艦飛彈」的費用為 1,277 億日圓。有 2,693 億日圓用來改善自衛隊員生活環境，424 億日圓用來在各設施增設空調。）

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為何 2%？北約對同盟國的軍費下限，也是訴諸北約成員國軍費支出佔該國 GDP 要達到 2%。 不過，30 個北約成員國，除了冰島沒有武力之外，其餘 29 個國家，也僅 10 個國家超過 2%，甚至包括德國等大國都尚未達 2% 的標準。

▌軍民兩用裝備研發、出口

尖端科技以飛快的速度在發展，民用技術和軍用技術已經無法清楚區分，為提升防衛能力，需要確保在日本的防衛裝備的研究開發、生產以及穩定供給，將建立一個跨省廳的制度，聽取防衛省的需求媒合相關省廳擁有的技術，積極把官民尖端技術研究的成果運用在防衛裝備的研發。

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防衛裝備品出口其他國家、國際共同開發防衛裝備等，是創造印太地區和平與穩定的安保環境的重要政策，未來將重新審視防衛裝備轉移三原則等制度，並且政府將與民間企業一同合作，使防衛裝備出口能夠更順暢。

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為了強化應對假消息擴散等認知領域的資訊戰，將在政府內建立新的體制，以蒐集分析外國的假消息、強化對內宣傳、政府內外機關的合作。

▌海內外公民避難

國家將與地方公共團體、指定公共機構合作，守護居民，在發生武力攻擊前為了讓西南區域等居民能迅速避難，將儘快制定避難計畫、確保官民運輸手段、整建調整機場、港口等基建、確保各種避難設施以及與國際之間的合作。

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對於海外僑民，在平時將加強宣導，提供因地制宜的資訊、確保避難方式、強化相關國家之間的合作。也將取得吉布地（位於亞丁灣的非洲國家）政府的理解，在保護僑民時，使用自衛隊為了處理海盜問題在吉布地的自衛隊基地。

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戰後最重要的文件

外交評論家、內閣官房參與宮家邦彦 16 日在《日本放送》的廣播節目上對「安保 3 文件」進行解說。

（內閣官房參與是日本內閣官房的職位，募集各領域有專業知識的人才由首相直接任命，並向首相提出建言，近似於台灣的總統府資政。宮家邦彥負責外交領域。）

對於此次修訂的「安保 3 文件」，宮家邦彥認為這是日本戰後最重要的文件，而且內容寫得非常好，對於處理安全保障議題的人來說，真的是夢想中的文件。以往只有《防衛計畫大綱》和《中期防衛力整備計畫》這兩個文件，並沒有「戰略」。

《防衛計畫大綱》是整建、維護、運用防衛能力的基本指引，換句話說就是整建防衛能力，要買什麼武器、怎麼維護、怎麼使用，裡面只有寫這些指引。可是因為是要防衛國家，所以最先要思考的應該是「我們的國家利益是什麼」。

從「防衛計畫大綱」升級成「國家防衛戰略」

接著思考「我們的威脅從哪裡來」，當我們了解國家利益和威脅之後，就能看出需要的手段，防衛議題應該以這個方向、流程去討論，但直到 2013 年（第二次安倍政府時期）才有《國家安全保障戰略》，以前都是沒有戰略的情況下在制定防衛政策，那時的中期防衛力整備計畫有寫「5 年的總經費（上限）」，但問題是沒有戰略要「怎麼去制定上限」。

反過來說，終於日本也有「戰略」了，也就是說決定了什麼是國家利益，也認知了誰是威脅。而《國家防衛戰略》具體化了《國家安全保障戰略》，設定了以往也沒有明確設定的防衛目標。《防衛力整備計畫》拿掉了「中期」，但這比較像是以前的「大綱」，裡面寫了要有什麼武器、10 年內要做什麼、5 年計畫要做什麼。

對於節目主持人飯田浩司提到媒體報導多會提到《防衛計畫大綱》改稱《國家防衛戰略》，《中期防衛力整備計畫》改作《防衛力整備計畫》，原來其實當中概念完全不同。

宮家表示這是日本終於變成正常國家了，正常國家會有他們的國家安全保障戰略，根據國家安全保障戰略再制定國家防衛戰略、整備計畫，以及決定明年應該做什麼。2013 年雖然制定了《國家安全保障戰略》，但那時才剛成立了國家安全保障會議（NSC），光是處理「該如何運用日本的（NSC）」就已經耗盡力氣了，而且也沒有防衛戰略。就這個意義上而言，日本終於有個像樣的戰略，也有具體方法，這有劃時代的意義。

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參考新聞連結：
2022/12/18　防衛省　国家安全保障戦略について（和文）、（英文）
2022/12/18　防衛省　国家防衛戦略について（和文）、（英文）
2022/12/18　防衛省　防衛力整備計画について（和文）
2022/12/18　防衛省　「国家安全保障戦略」・「国家防衛戦略」・「防衛力整備計画」
2022/12/23　防衛省　防衛力抜本的強化「元年」予算 －令和５年度予算の概要－
2022/12/16　ニッポン放送　「安保3文書」が戦後、最も重要な文書である理由