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【拜登時代台美關係展望01】賴怡忠:拜登不是歐巴馬2.0 台灣要強化與美國國會合作立法

今(30)日由台灣安保協會主辦、台灣獨立建國聯盟協辦的「拜登時代下的台美關係展望」座談會,會中邀集前美國在台協會(AIT)台北辦事處處長、現任陽明大學副校長司徒文(William A. Stanton)、台灣智庫執行委員賴怡忠、媒體評論員汪浩、宋承恩、立法委員王定宇,以及學者專家李明峻、林彥宏和林仁惠等。賴怡忠強調,從目前拜登團隊的人事任命與作為來看,拜登不會是「歐巴馬 2.0」,但台灣需要更強化與美國國會之間的合作。

攝影/林藤

賴怡忠演講中指出,拜登就任後,許多原先對拜登團隊預測都需要重新評估,因為民主黨不僅取得行政權,在參議院與眾議院兩院也都掌握多數,這讓拜登在人事任命上面不需遷就共和黨,政策推動上的自主性與積極性也更高。

賴怡忠表示,雖然拜登不將美中關係視為意識形態與價值競爭的「新冷戰」,但在選後的人事任命中我們卻看到,進入執政團隊的民主黨人裡頭,肯定川普部分外交政策的改革派人士,如國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan),明顯多過呼籲將川普外交政策「打掉重練」、一切回歸歐巴馬時代的「復辟派」。

此外,賴怡忠也表示,雖然拜登在競選過程中大多使用歐巴馬時期的「亞太」(asia-pacific)詞彙,但拜登在當選後,也開始提及川普政府的「印太」(indo-pacific)概念,同時也將針對中國的國安外交組織擴增為兩部門,一個首長是印太政策總監坎貝爾(Kurt Campbell),另一首長是中國資深主任羅森伯格(Laura Rosenberger)。執得注意的是,後者(羅森伯格)近年來大力研究對中國銳實力滲透民主國家的議題,甚至與共和黨參議員魯比歐的助理有所合作,不是以往我們所認知的保守派民主黨人。

攝影/林藤

賴怡忠指出,拜登政府在具體作為上,也證明了拜登不是「歐巴馬2.0」。不僅台灣駐美代表蕭美琴受邀參加拜登總統就職典禮,在中共軍機加強對台灣防空識別區的侵擾時,美國國務院與國防部也都有迅速回應。在過去,美國前副國務卿佐力克(Robert B. Zoellick)曾說「台獨意味戰爭」,但現在的狀況卻是:中國在講「台獨即戰爭」,而美國則是反駁這樣的說法,這點與過去是非常的不同。

賴怡忠提醒,拜登團隊目前的「印太戰略」沒有明確的內容,且在拜登不將美中關係視為冷戰的情況下,台灣在美中競爭裡面可能失去了「華人民主」的價值地位。賴怡忠也強調,美國國家安全顧問蘇利文曾在 2018 年撰文表示,美中雖然彼此競爭,但是在某些場域必須尋求對話,而當台海發生衝突,美國會以何種方式管理衝突,這將是台灣必須重視的事情。

賴怡忠最後呼籲,台灣除了要繼續強化與美國的戰略經貿等外交關係,更應該努力尋求與美國國會的合作,將美國對台政策透過立法來制度化。他舉例,民主黨政府過去只將「六大保證」(six assurances)當作雷根個人對台灣的承諾,但是經歷過去四年美國國會通過的各項惠台法案,現在拜登政府已經正式將「五法六保證」納入對台政策中。因此台灣要繼續努力的方向,就是讓「五法」變成「七法、八法、九法,甚至更多法」。

「拜登時代下的台美關係展望」座談會
2021 年 1 月 30 日

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