國防部今天發表 2021 年度國防報告書，有別過往，此次中、英文版本首度採「同步發行」，軍方指出，目的是為了擴大及強化對國際間的戰略溝通效益，並讓國際媒體可同步引用。
國防部上午舉行國防報告書的線上發表會，國防部戰略規劃司副司長陳黃榮少將、戰略規劃司國防政策處長鄧克雄、國防部發言人史順文少將、國防安全研究院國防資源與產業研究所長蘇紫雲等人出席。鄧克雄在會中表示，報告書為擴大對國際戰略溝通效益，及響應政府雙語政策推行，採中英文版同步發行。
戰略規劃司國防政策處長鄧克雄在線上發表會中指出，國防報告書俗稱「國防白皮書」，自 1992 年起，每 2 年發布一次的重要官方刊物，今年依照慣例發布中英文、漫畫版，但過往英文版本的發布都比中文版晚，今年則是首次中英文版同步發行，以「打造堅韌新國軍」為主軸，凸顯當前戰略環境及中共日益升高對台軍事威脅。
國防部表示，此次採取中英文版同步發行，目的是強化對外溝通，並讓國際媒體可以同步引用，有助推動及增加對外的戰略溝通效益，如果相較過往間隔約一個半月才公布英文版，屆時新聞性降低、效益便相對減弱。同時，這次的國防報告書，除了中英文版及漫畫版外，也增加了「知識圖卡」與導讀本（懶人包），將繁複內容經整理後，運用簡潔的圖表及文字，闡述全書架構、內容摘要與發行特色，並以電子書方式發行，貼近民眾閱讀習慣。
有別於 2019 年國防報告書，今年的報告書新增了中共「灰色地帶」威脅，並有對台侵擾手段、網路戰威脅、認知戰危害等篇章。針對中共對台灰色地帶威脅，國防部表示，這類手段具非戰非和模糊性，且未達戰爭門檻，不僅消耗戰力，也動搖民心士氣，企圖改變或挑戰既有現狀，達成「不戰奪台」目標。
對台侵擾手段部分，內文提到，中共灰色地帶威脅態樣多元，可分為軍事與非軍事手段，前者如共機頻繁侵入西南空域、東沙島周邊針對性演練；後者則包括快艇衝撞台灣海巡、抽砂船違法於台灣周邊海域作業等。
這類手段往往具非戰非和的模糊性，且未達戰爭門檻，以切香腸戰術漸進式的升高威脅，運用政軍實力形塑有利態勢，不僅消耗台灣戰力，也動搖民心士氣，企圖改變或挑戰兩岸既有現狀，達成其「不戰奪台」的目標。
報告指出中國近年持續挹注國防預算，投入更多資源於國防和軍隊現代化建設，且對台侵擾策略與手段愈趨多元，同時以各種軍事侵擾行動試探預警能力與應處作為，持續軍事威懾與施壓，包括侵入防空識別區、加大台灣周邊海域演訓力度、強化軍事威懾作為等。
網路戰威脅方面，中共近年透過組織改革及調整，積極提升網路作戰能力，平時以情蒐及竊取資料為主，掌握關鍵節點，建立攻擊清單，以利後續作戰階段執行精準打擊之網路攻擊任務；戰時針對國家關鍵基礎建設及指管系統破壞攻擊，造成社會動盪及秩序混亂，破壞國家軍（警）備治安及政府運作能力。
針對認知戰危害，報告指出，中共認知戰目的在政治上，壓縮台灣國際活動空間，迫使接受其政治要求；在經濟上，運用經貿優勢，企圖拉攏台灣企業及民眾；在軍事上，藉武力展示及增加台海周邊海空侵擾頻次，透過媒體、網路社群渲染，擴大軍事威懾；在心理上，造成國人心理紛擾、混亂，削弱我軍民抗敵意志、防衛決心，奪取輿論主導權。
報告指出，中共認知戰手段近年不斷將傳統媒體與新興媒體加快融合，以提升媒體認知戰支配能力。現階段中共認知戰著重以網路社群媒體為平台，散布及操作具有大量迅速產生、多元管道傳播、逼真細膩包裝、真偽夾雜混淆等假訊息特點。
根據遠景基金會季刊指出，中共認知戰手段主要透過「外宣模式」（如中共官方媒體）、「粉紅模式」（如五毛、水軍）、「農場模式」 （如新聞內容農場轉貼分享）及「協力模式」（如統戰模式下的協力關係）等 4 種進攻模式，對台灣實施認知作戰。