俄烏之戰座談會》魏百谷：國際對俄經濟制裁是否有效？

今（26）日在台灣國際會館由台灣安保協會，台灣綜合政策協進會與台灣獨立建國聯盟主辦的「看看烏克蘭　想想台灣——2022 國際地緣政治與台灣安全」座談會。第二場次「國際對俄經濟制裁是否有效」，由台北市議員苗博雅主持，政治大學俄羅斯研究所魏百谷教授主講，台灣教授協會副會長陳俐甫教授與談。主持人苗博雅先行指出，隨俄烏戰事爆發，對於台灣而言，正是討論台灣政治安全研究，與台灣、亞洲及世界地緣政治的好時機。並且，針對俄烏戰爭前期，國際間對兩國戰力的分析，與現今實際發展之間的落差，進一步修正並檢討理論上的缺失。

而任職於政治大學俄羅斯研究所的主講人魏百谷教授，在本場次中，針對國際經濟制裁對俄羅斯的效果，以地緣政治為中心，分別從能源、金融、政治層面分析，並且以俄羅斯對外反制手段、對內資訊控制，以及鄰國間的政治表態，為此一主題提供更深入、全面的解說。

烏民族意識堅強　曾受俄統治但族群認同圖像清晰

烏克蘭自 1945 年蘇聯解體以後，即成為主權獨立的國家。然而，過去遭統治的歷史痕跡，不管對文化、人民的思想所造成的影響，並不會隨著主權獨立而能輕易劃分界線。在長期受蘇聯統治之下，並且在烏克蘭獨立後，仍舊難以擺脫俄政權的百般侵入、干涉。

魏教授更提供自身與烏克蘭學者，在戰爭時期的交流為例，指出烏克蘭人民即使在歷史的重重壓力下，仍舊發展出強烈的民族意識。不僅人民具備足夠的身份認同，能區分出烏克蘭語和俄語的差別；對於烏克蘭與俄羅斯在語言、文化、經濟發展，已成為全然不同的主體事實具備清楚的認知。因此，在俄國發起戰爭行為的今日，許多烏克蘭人民在民族意識的薰陶下，選擇與國家並肩作戰、同面強權。

俄政府把持國內媒體　民調指出俄人民過半支持出兵

魏教授接續從媒體管制的角度進行切入。由獨立調查組織於 2022 年 3 月 8 日所進行的隨機電訪顯示，在受到調查中的對象中，超過半數的俄國人民支持俄羅斯對烏克蘭的戰爭行為，且認為俄羅斯出兵烏克蘭的理由，在於不讓北約在烏克蘭設立軍事基地——此項認知和俄羅斯總統蒲亭的說法一致。

而俄烏戰況至今，現實中進展並不如俄羅斯最初預期的順利，國際間對於俄國軍事、經濟未來的發展也不慎看好。然而民調中卻顯示，俄國人民對政府軍事行為的信任度卻逐步上升。

針對這些民調數字，顯示出俄國對內透過控制資訊傳播媒體的手段，讓人民吸收片面的資訊，導致俄國人民挺戰、支持政府、讓人民思想符合蒲亭預期；並且透過社交媒體、阻礙資訊平台的流通，讓人民不易獲得來自西方世界的消息，俄政府在資訊控制上多管齊下，對於人民思想的塑造，可以在民調上看見相當的成效。

以能源制裁起始　歐美漸進式移轉對俄經濟依賴

國際間對俄羅斯戰爭行為的撻伐不曾停止，然而這些評價並非徒託空言。魏教授指出，各國所提出經濟制裁的目標明確——對俄國經濟造成有感影響，並足以改變俄羅斯對外的行為，如對烏克蘭撤軍等。

專長為研究俄羅斯經濟的魏教授指出，能源輸出佔俄國外匯收入的三分之一，因此歐美各國便相繼宣布減少對俄能源進口的依賴，作爲對俄國戰爭行為的制裁手段。首先，在 3 月 8 日美國總統拜登，宣布美國停止進口俄羅斯石油。英國部分，則宣佈在 2022 年年底以前，將逐步降低對俄國石油及石油製品的依賴。歐盟方面，則在 2022 年年底以前，減少參與國中三分之二對俄的天然氣進口。

魏教授進一步指出，在各國對俄羅斯進行經濟制裁的同時，仍必須顧及自身國內的經濟發展。在戰爭以前，俄國豐富的天然資源仍對各國穩定的供應一段期間，若此時各國遽然減少，甚至停止俄國能源進口，將對大多數國家的經濟造成相當大程度的影響，而這同時也是各國採取漸進式減少俄能源進口的原因。

而除了前述能源抵制以外，相繼停發對俄國的簽證、限制俄國人民入境、對俄國關閉領空，亦為世界各國制裁俄羅斯所使用的手段。

金融制裁加重力道　俄遭經濟體制排除在外

在國際金融間合作頻繁的前提下，被排除在國際經濟運作外，將對一國的經濟體制造成巨大的影響。在眾多經濟制裁手段中，除了由環球銀行金融電信協會（SWIFT）宣布將俄國排除在全球金融交易系統之外、並由歐美及相關盟友，聯合凍結俄羅斯高達 6300 億美元的外匯存底，以及七大工業國組織（G7）亦宣布免除俄羅斯片面最惠國待遇。

• 在眾多經濟制裁中，特別值得關注的是，擁有長久「中立國」地位、並被全球眾多富豪選為財產存放地的瑞士，亦在這次俄國戰爭行為中，選擇放下這個標誌性的角色，參與了歐美制裁的行列，凍結俄國總統蒲亭、總理、外交部長等人存放於瑞士的帳戶。

由此可見，各國在經濟制裁方面亦多管齊下，不僅透過直接的手段，亦經由這些手段所造成的間接影響如物價通膨、人民失業等，企圖打擊俄國內經濟。

俄以能源收入拯救外匯　穩定國內經濟阻崩潰

面對歐美一波波的制裁手段，俄羅斯央行針對首當其衝的經濟制度，以升息、對人民進行資本管制、限制人民外匯金額高低，並規定外國必須以盧布向俄購買能源，作為穩定俄國國內經濟的手段。

然而，國際金融公司對於俄國經濟前景的預測並不看好。在這些制裁手段之下，盧布大幅度的貶值，造成外國投資者不敢對俄羅斯進行交易與投資，而俄國 GDP 部分，根據美國最大金融機構《摩根大通》預測將收縮 7％、彭博社經濟部則預測將下降約 9％，皆不看好俄國在未來的經濟發展。

聯合國第 11 屆會議投票　俄戰爭行為未獲昔日盟友支持

聯合國於 3 月 2 日召開第 11 次緊急特別會議，該會議之議案以「最強烈措辭譴責俄羅斯出兵烏克蘭」、「要求莫斯科立即停止使用武力，並全面、立即、無條件地撤出國際公認的烏克蘭邊界」，此項議案因 141 票贊成、5 票反對和 35 票棄權而通過。

值得留意的是，在總共 35 票的棄權票中，有數個過往與俄羅斯同為軍事同盟的集體安全組織（簡稱：集安組織）的會員國，如伊朗、哈薩克等，竟一反過去與俄親近的姿態投下了棄權票，此項反轉的表態，被認為是因為俄國強硬出兵、避免自己成為下一個烏克蘭而展現的警戒態度。

• 集體安全條約組織，前身為獨立國協集體安全條約，宗旨是建立參與國國家集體防禦空間和提高聯合防禦能力，防止並調解國家內部及地區性武力爭端。現參與國有：亞美尼亞、白俄羅斯、俄國、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克。

俄對國際經濟倚賴度高　學者認為戰爭難長久

本場次的與談人、台灣教授協會的陳俐甫副會長，於會議最後指出，俄羅斯在歷史上即曾受國際間數次的經濟制裁。然而隨著國際經濟相互間倚賴程度的升高，過往的經驗已不可同日而語，並隨著資訊科技的迅速傳播下，陳副會長指出戰事難以如同過往長時間的延續。