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美智庫提國安大戰略給賴政府 列4支柱提建言

本月 25 日,現擔任華府智庫「布魯金斯研究所」(Brookings Institution)高級研究員何瑞恩(Ryan Hass)以專文,盤點賴政府目前政策。

文章指出台灣正面臨中國威脅,全球經濟變化對台灣的劇烈影響,賴清德需要對付日漸激烈的國內政治分歧,以及台灣內政如能源、人口結構所帶來的各項挑戰。

  • 何瑞恩曾任歐巴馬政府的白宮國家安全會議(NSC)中國、台灣及蒙古事務主任,於上月 6 到 10 日訪台考察,與台灣各界人士針對國安戰略進行會談與交流。
  • 這個新興的大戰略以四個支柱為基礎:發展全社會韌性、與主要國家積極外交、彰顯台灣對全球經濟之不可或缺、構建不對稱防衛能力。

所謂的「大戰略」,是以動員和組織行動來達成國家的長期目標。大戰略目的是調整外交、軍事、政治、經濟和技術政策,來達成國家的目標。這些戰略被用看作指導方針,協助各國適應複雜國際環境。

布魯金斯研究所高級研究員何瑞恩(圖/Brookings)

北京難以對話 賴政府提升台灣威懾力 提升社會韌性

何瑞恩指出,面對北京是無法用對話,或經濟整合來確保台灣的安全,所以賴政府改採取增加台灣威懾力的戰略。同時,提高台灣社會的整體韌性,讓台灣有能力應對各種挑戰與威脅。

何瑞恩認為,未來賴政府的挑戰是要在政府、社會、企業和一般人民間取得多數支持。

  • 台灣各部會已在六大領域投資 264 億美元,包括戰略通訊、社會福利、物資準備、文職部隊訓練、能源與關鍵基礎設施安全、以及資訊和金融安全。
  • 賴清德也警告,北京除了軍事威脅外,還透過灰色地帶戰略,侵蝕台灣的政治統一與大眾信心。他認為,社會適應力的重要性不僅在軍事防衛,更要加強人民對整體社會防禦的意識。
台灣受到中共灰色地帶及認知作戰等威脅。
(圖/取自國防部網頁mnd.gov.tw)

積極外交:與民主自由國家友好

台灣外交部長林佳龍推動「積極外交」,強調價值為基礎的國際關係,避免用經濟誘惑或融資來爭取外交盟友。林佳龍認為,台灣的最佳夥伴將是維護自由的民主國家,並希望將經濟議題融入傳統外交關係,特別是與中國關係緊張的國家。

  • 然而,這需要台灣企業,如台積電的支持。對此,林佳龍的挑戰,便是說服企業協助強化台灣的國際關係。同時,台灣也必須透過積極外交,建立合作夥伴關係網,以備中國侵台時實施經濟制裁。

此外,林佳龍指出,俄烏戰爭讓台灣了解國際合作的重要性。台灣應利用在全球資訊與通訊科技價值鏈的領先地位,與菲律賓、印度、立陶宛、捷克等國建立更緊密關係,分享科技發展經驗。

林佳龍先前表示,他期待台灣可以發展到世界,使台灣可以成為一個真的充滿活力和創意的美麗國家。
(圖:中央社)

加強台灣全球經濟的關鍵地位

何瑞恩指出,賴清德致力提高台灣在全球經濟中的重要性。台灣的戰略位置、民主價值以及在全球供應鏈中的關鍵地位,特別是人工智慧和高科技產業,讓台灣成為全球經濟的核心。

此外,賴也推動「新南向政策」,減少對中國的經濟依賴。台灣對中國的投資已大幅下降,企業在撤離中國後,轉向台灣或東南亞地區投資。

  • 但因為中國百般阻撓,讓賴政府轉向與亞洲以外的已開發國家,如加拿大、英國和美國,加強貿易聯繫。
新南向政策的推動下,台灣對中國(深藍線)與新南向國家(淺藍線)投資額出現交叉。(圖/經濟部)

建立不對稱防禦

台灣國防部逐步轉向「不對稱防禦」,聚焦於利用台灣的地理優勢,以小型靈活的防禦措施對抗敵方,如海雷、無人機及便攜式反艦、反空飛彈。

  • 該戰略避免和中國直接競爭軍事實力,並能強化台灣軍隊的機動性和生存力。

台灣國防預算在過去八年增長超過 80%,並計劃在 2024 年繼續增加超過 5%,增加的速度高於鄰近國家。然而,何瑞恩指出,台灣人均國防支出仍低於面臨生存威脅的國家。台灣軍隊也提升訓練質量,擴大後備部隊資源,並加強與其他國家如菲律賓和日本的合作。

台灣國防的國防預算增加速度高於鄰近國家。/圖:國防部發言人 youtube。

參考新聞連結:
20240927 Brookings Taiwan’s search for a grand strategy