近年來美中貿易戰開打後,半導體產業已經是世界各國視為涉及「國家安全」的重點產業,也就是宣示半導體等高科技產業,已經無法單純以自由經濟、契約自由的角度相待,必須予以嚴格控管,尤其面對中國惡意收購、竊取高科技機密的行為,必須予以設防。台灣是晶片產業的全球領先國,也是面對中共侵略壓力的前線,更是必須嚴肅對待中共的挖角行為,以免危害台灣國家安全。
經濟部長王美花曾坦言,中國半導體產業發展已經遇上阻礙,為了突破阻礙,最快的方式就是直接來台挖角高科技人才,以及竊取營業機密,經濟部也預期這樣的狀況將會持續發生。
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法務部調查局在 3 月發動大規模搜索,同時突襲 14 處所,試圖揪出協助中共來台挖角高科技人才的公司,中資假借外資或台資之手,來台挖角晶片等高科技人才,已經是台灣的國安隱憂,法務部調查局高層透露,目前已經成立專責小組以應對中共的挖角行為。
調查局說明,總共有八間公司涉犯非法從事業務(挖角人才)案件,這些中資企業規避我國法律,藉由在台灣的在地協力者掩護,或是轉由第三地區投資之公司名義,隱匿身份以及中資金流,來台灣進行惡意挖角,竊取高科技產業的營業機密,嚴重危害台灣國家安全,早已不是單純的商業競爭行為。
從調查局去(2021)年提交到立法院的專案報告中顯示,調查局已經強化情報搜集、建立檔案資料庫,偵查營業異常的在台中國企業、辦公室以及港資等,並制定「防制中共竊取國安商業秘密及挖角我高科技人才專案計畫」全力偵辦相關案件,以及成立「資安工作站」強化偵辦資通安全與網路駭客案件。
另外,調查局透過修正「偵查保密令」以及「釋明事項表」等法律制度,讓被害公司可以迅速檢核告訴要件與保全證據,也讓檢調人員於偵辦過程中保護營業秘密不會再度外洩,另外也舉辦專門培訓課程,設置專業證照制度,讓檢調人員持續在職進修,提升檢察官與調查局幹員的偵辦能量。
調查局某高層接受外媒路透社訪問時表示,世界各國都因缺少晶片而苦惱,並宣示要達成晶片自主供應的目標,中國也不例外,中國為了達成晶片自主,直接來台挖角、搶奪高科技人才的情形只會越來越嚴重。不過,台灣對於保護晶片產業決心,將因為中國的軍事威嚇而更強化,尤其台灣晶片產業對於美國而言也具有戰略意義,因為美方將大多數晶片製造交給了台灣。
在路透社的報導中,有一名新竹科技公司高層表示,中國開出來的薪資條件優渥,通常是台灣公司的兩到三倍,而且這類高科技人才可以遠端上班,台灣公司的確很難予以競爭,但是台灣公司提供更安全的長期職涯發展,而且那些到中國公司上班的人,往後恐怕會遭到歧視,很難在台灣公司找到工作,之前台積電有幾位高層跳槽到中國的中芯國際,也被台灣媒體烙上叛徒的記號。
接受路透社採訪的調查局高層也說,目前打算透過修法,將違法挖角人才、竊取商業機密的刑度,提高為三年,並將罰金提高到 52 萬美金(台幣約:150 萬),甚至考慮認定這類行為要以《國家安全法》予以處罰,但是越來越嚴苛的刑事責任,也可能過度拘束合法的外國投資者,進而傷害蔡英文總統建立完整的晶片供應鏈,以及影響外國企業的投資,國家安全與經濟發展之間必須巧妙拿捏平衡。
另外,除了以營業秘密法處罰外,目前依據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 73 條第 1 項規定:「大陸地區人民、法人、團體、其他機構或其於第三地區投資之公司,非經主管機關許可,不得在臺灣地區從事投資行為。」為了有效嚇阻違法投資者,立法院已於 2019 年修訂同法第 93-1 條,最高可以處罰到新台幣 2,500 萬元。
中國資金的認定並不容易,透過台灣在地協力者、第三地公司作為「白手套」,再將金流進行複雜安排,就很難讓人察覺是否為中資。而且,最棘手的是,我們常常會以「契約自由、經濟自由、市場自由」等觀點來對待中國企業,認為「生意歸生意、政治歸政治」,甚至敵視國家公權力的管制之手伸入自由市場中,這樣的觀點用來對待崇尚自由民主價值的國家與企業或許無妨,但是中國政府常以大規模補貼、傾銷、竊取機密等方式,讓中資企業披著「自由的外衣」侵蝕他國企業,實在很難讓人友善相待。
高科技人才的流動,本來是單純的商業競爭,但是晶片產業已經是各國列為國家安全的產業,若無法達成晶片自主化,可能致使國家經濟命脈甚至國防命脈都掐在他國手上,台灣是全球晶片市場領頭羊,又是抗中第一線,再加上台灣與中國語言相近,人才流動更加容易,面對中資不斷挖角、竊取機密,必須嚴肅以待。