波蘭的司法改革是該國與歐盟之間的一大爭端,目前執政的法律與正義黨(PiS)執意設立「司法人員紀律部門」,賦予行政單位懲罰法官的權力、降低普通法院法官的退休年限,司法部長可以決定延長法官的退休年限、以及對男女法官退休年紀的不一致等,被歐盟認為違反司法獨立,並經歐洲法院認定違法,判決每日一百萬歐元的巨額罰款(按日連續處罰)。
這項判決做成於 2021 年 10 月下旬,是歐盟史上對會員國課以最重的罰款,但也給予波蘭一定的時間改善,波蘭可以選擇解散其司法人員懲戒部門,期限到今年 1 月 11 日(本週二)為止。
由於波蘭始終沒有採取行動配合歐盟法制,事情似乎已經無可挽回,歐盟價值與透明執委喬霍瓦(Vera Jourova)表示,對於此一問題演變至感到遺憾,但歐盟還是必須繼續捍衛法治和法官獨立。另有一名歐盟執委會發言人表示,歐盟已經收到波蘭方面對此事的最新說明,且「歐盟有辦法確保收到來自波蘭的罰款」。
路透社的消息來源指出,在波蘭無法配合歐盟法(解散司法人員懲戒部門)的情況下,歐盟執委會將對華沙送出一份付款通知,期限為 45 日。以每日一百萬歐元計算,到付款期限為止,波蘭將必須繳付高達七千萬歐元的罰款。該消息來源也表示,這份付款通知「很快就會送出」。
理論上,若波蘭既不配合改革,也不繳付罰款,歐盟將會從指定分配給波蘭的基金裡扣除罰款。但此事並無前例,因此實際上將如何展開,目前還不清楚。過去歐盟成員國遇有類似情況,其結果不外服從歐盟法,或自行繳付罰款,波蘭當前這種延宕不決的情況還是首度出現。
除了每日百萬歐元的巨額罰款,去年 9 月歐洲法院也就波蘭捷克邊境的圖羅露天礦場(Turow)判決波蘭每日 50 萬歐元的罰款。該案重點在於波蘭進行大規模露天採礦活動,被捷克指控影響其水源地。歐洲法院也就本案給予波蘭一定的時間改善,今年稍晚還將作出最終判決,但最終結果不會影響此一中間時期應繳付的罰款。
波蘭司法部長焦布羅(Zbigniew Ziobro)表示,罰款只是歐盟的藉口,以此規避歐盟應該撥給波蘭的金額。他也宣稱不會配合歐洲法院的判決,並稱歐洲法院已經「越權」了。
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違反歐盟法治原則的代價:逐日罰款100萬歐元
參考新聞來源:
2022/01/11 Reuters(路透社) EU will demand Poland pay fines for disciplining judges
2022/01/11 EU Observer(歐盟觀察家) €70m deadline dawns on fines in Polish rule-of-law row