二十國集團(G20)成員國財政部長與中央銀行行長 11 月 13 日舉行視訊會議後宣布,因疫情影響受衝擊嚴重難以償債的中低開發國家債務,同意予以延長債務償還期限,部分陷入嚴重困境的國家,甚至可望獲得免除債務。 G20 2020 年 4 月已同意就年底即將到期的開發中國家債務延長償債期限,10 月的會議決定將償還期限延長半年至 2021 年中以後。本次會議包括中國在內的主要債權國家,則是更進一步地就如何減免中低開發國家債務的框架形成共識。
而此次包括中國在內的主要債權國形成共同準則,就如何減少或者重組低收入國家不可持續的債務方面製定了規則。不過,G20 在年中所做成的減債共識,相當程度上的遭到中國消極抵制,讓部分中低開發中國家不滿中國根本沒有放緩債務還款期限。近 20 年來,中國在經濟上暴衝崛起,為了擴展其對全球的影響力,中國大舉向中低開發中國家提供借款,以換取對這些債務國家國內事務的控制權。
2013 年年中習近平提倡「絲綢之路經濟帶和 21世紀海上絲綢之路」(一帶一路)的構想,並陸續升級為中國的國家經濟戰略。中國現後挹注高額資金成立「絲路基金」,推動「一帶一路」沿線中低開發國家經濟發展,並為沿線國家基礎建設、產業開發與合作提供鉅額融資。2017 年起,國際間多家媒體或智庫學者警告,中國一帶一路構想包藏著「債務陷阱外交」(Debt Trap Diplomacy)的政治企圖,以迫使當債務國無法履行償債義務時,在經濟或政治上讓步。
原先大舉對外舉債的中低開發國家,經濟體質便相當脆弱,2020 年受疫情影響全球經濟重創,中低開發國家無法償還債務,面臨龐大的國家債務壓力。特別是與中國有關的債務國家,經濟陷入困境,均瀕臨主權國家債務違約危機。但中國此前一再以該當鉅額貸款係屬商業借貸為由,消極抵制國際機構所提出的減債計畫。七大工業國組織(G7)也曾就此批評,中國刻意將半官方金融機構視為民間機構以逃避國際減債計畫。
本次 G20 成員國財長會議一致認為,鑑於疫情的嚴峻和許多中低收入國家債務嚴重脆弱性,以及中短期內不樂觀的經濟前景,需要更多的經濟援助措施,而不只是像目前這樣暫緩主權國家債務的償還期限。對於中國在內的主要債權國同意共同遵守 G20 所達成的減債框架,外界相當關注接下來近期即將舉行的 G20 領袖高峰會上,最後會端出甚麼樣具體可行的減債方案。
參考新聞:
2020/11/14 NHK G20が臨時会議 途上国の債務 一部削減含む救済策を合意
2020/11/13 共同 G20、途上国債務を一部免除 コロナで追加支援
2020/11/13 日経 途上国債務、削減枠組み合意 G20、実効性に課題
2020/11/13 産経 G20、途上国債務の一部免除で合意 中国も「公平な負担」