中國年度例行重要會議,第十三屆全國人民代表大會第三次會議 5 月 22 日於北京人民大會堂開幕,聽取國務院總理李克強發表政府工作報告。相較往年的政府工作報告,2020 年的篇幅精簡許多,不僅如此,受武漢肺炎疫情影響,經濟層面遭受重大打擊,自1988年以來罕見未設定 2020 年預定的經濟成長目標。
受疫情影響,往年都在 3 月初舉行的全國人大會議,延後近兩個半月至五月下旬才召開。大會開幕當天,李克強一開頭即強調在以習近平為核心的領導下,疫情防控獲得重大成果,但疫情尚未結束,2020 年經濟社會發展任務相當艱鉅。報告中提到受國際貿易摩擦與疫情影響,全球經濟成長低迷,中國國內經濟下行壓力加劇,全年主要標任務是為小康社會建立決定性基礎。
由於全球疫情和經貿形勢不確定風險極高,中國發展面臨難以預料的影響,因此強調「六穩」與「六保」以維持經濟發展與社會穩定。六穩分別指穩就業、穩金融、穩外資、穩投資與穩預期;因應疫情要守住六保底線,即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業供應鏈穩定、保基層運轉。
中國經年保持低於 1% 的財政赤字率,2008 年金融危機後,為刺激經濟景氣,赤字率一度達到 2.7%,此後 3% 成為財政赤字率的高標,多年來未曾突破。今年受疫情衝擊,李克強在會上表示目前失業率較 2019 年高為 6%,特別強調要優先穩住就業保民生。為達此目標,將採取積極的財政政策將 2020 年財政赤字率目標提高到 3.6% 以上,財政赤字規模要比 2019 年增加 1 兆人民幣,同時也將發行 1 兆人民幣抗疫特別國債,全部直接轉給地方政府使用,保障重點領域、基本民生支出。合計中央與地方發行的政府債總額高達 8.5 兆人民幣用來刺激低迷的經濟景氣,為 2008 年金融危機時的兩倍以上規模。
因應這波疫情,全世界主要經濟體都在發債救經濟,在刺激經濟的力道上,中國遠不及美國 3 兆美元的規模(約合 20 兆人民幣)。財經專家提醒,大量國債可能會對中長期經濟成長帶來負面影響,並升高通貨膨脹風險。雖然中國國債違約風險相對較小,但美元在全球市場上需求高,不若人民幣封閉,中國一旦大量印鈔造成通貨膨脹、經濟泡沫化的風險仍會高出美國許多。
參考新聞:
2020/05/22 共同 中国、コロナで成長率目標示せず 88年以降初、全人代開幕
2020/05/22 日經 中国、成長率目標を見送り 延期の全人代が開幕
2020/05/22 NHK 中国全人代開幕 経済成長率の数値目標発表せず コロナ影響