Categories: 報呱世界東北亞

進化中的日英同盟》隱形抗中   以人權與永續恢復公平競爭

西村康稔演說:一個新的日英進化同盟

日本經濟產業大臣西村康稔在本月 6 日於英國智庫「國際戰略研究所」(IISS),以「一個新的日英進化同盟」(A New Japan-UK Alliance for Evolution)為題發表演說。

西村在演說開頭提到,英國是他人生中第一個到訪的海外國家,那是將近 40 年以前的事。

英國是改變世界的「工業革命」發源地。對於當時下定決心要進入通商產業省(經濟產業省的前身)工作的西村而言,是一個一定要親自見識的地方。同時對於有志走上政治道路的西村來說,為「近代民主」發展做出巨大貢獻的英國,是一個令人嚮往的地方。

壯麗的白金漢宮和串起悠久歷史的國家畫廊,對一個年僅 20 出頭歲的年輕人來說,一切都令人無以招架又如此帶勁。

英國白金漢宮
(圖/pixabay)

建立規則確保公平

西村曾鍛鍊過很長一段時間的學生拳擊。而英國也是拳擊的發源地。

拳擊這種拳頭對拳頭的搏鬥歷史可以追溯到古希臘,那時他們會一直打到其中一方無法再戰為止。

但不能做得太過頭,不應該容許對已經倒下的對手進行攻擊,這種卑劣的做法。為了確保比賽能公平進行,陸續制定各種規則,將拳擊確立為現代體育運動的國家,正是英國。

反過來說,如果這些規則沒有在英國建立起來,那麼拳擊可能就只是無所不用其極的打鬥,而無法作為一項體育運動。

這樣看來 20 世紀初,法學家 Lassa Oppenheim 會在倫敦確立現代國際法基本方法,可能也不是巧合。

規則的作用在於確保公平,避免向下競爭,使體制能歷久不衰。「法治」正是世界和平與繁榮的基石。

這是 9 年前,在 IISS 香格里拉對話,時任首相安倍晉三所要表達的。

日本已故首相安倍晉三
(圖/Chairman of the Joint Chiefs of Staff/CC BY 2.0)

遵守海洋自由等國際規則,能使每個國家不論大小,都能平等受惠。安倍首相提出的「自由開放的印度太平洋」願景也是建立在這種「法治」的基礎上。

當時,在香格里拉飯店的演講台上,安倍向全世界呼籲了三個原則,也就是任何紛爭都必須 ① 不訴諸武力、② 根據國際法、③ 以和平手段解決。

對規則的挑戰 所處環境不再安全

可能有人會覺得這不是理所當然的嗎?但是,在當今世界,最大的問題就是理所當然的事不再理所當然了。

就像俄羅斯對烏克蘭的侵略,是對「法治」的明確挑戰。

日本願盡一切努力,協助在這一刻仍勇敢捍衛祖國獨立、守護所愛家人的烏克蘭人民。因為日本相信正如岸田首相經常說的「今日烏克蘭,明日東亞」。

西村感謝 IISS 這近 20 年來,在印太地區,提供香格里拉對話這樣一個可以讓各國安全專家討論溝通的場域,為區域和平與穩定帶來莫大的貢獻。

然而,儘管有這些努力,上個(8)月在南中國海上,運輸物資的菲律賓船隻,還是遭到中國海警船的水砲襲擊。這不是什麼 19 世紀或 20 世紀發生的故事,是僅僅幾天前才發生的事。

從印度太平洋到大西洋,世界的海洋必須保持自由和開放。這是日英領袖在 5 月份達成的「日英廣島協議」的基本理念。我們絕不能容忍對已確立的海洋自由的侵犯,或者以武力片面改變現狀。

印太地區的安全環境正變得越來越嚴峻。在過去 30 年內,中國的軍事開支增加了近 40 倍。中國軍機侵入台灣空域的案例在這 2~3 年急劇增加到以往的 4 倍。而北韓進行核武開發,還違反聯合國安理會決議反覆試射飛彈。

據北韓官媒《朝中社》7月13日報導,北韓7月12日在金正恩委員長在場的情況下試射了新型固體燃料洲際彈道飛彈(ICBM)「火星18」。

報導稱飛彈最高飛行高度為6,648.4公里,飛行距離101.2公里,歷時4,491秒(74分51秒),準確降落在日本海目標海域。 這是北韓繼去(2022)年4月之後第二次試射火星18。
(圖/朝中社)

基於法治的國際秩序一直是維護世界和平與繁榮的基石,但它現在面臨著巨大挑戰。在這樣的現實面前,我們必須持續捍衛自由、民主、基本人權和法治等普遍價值。正因此,我們必須進化

這是西村當天最想強調的一點。

要活下去就必須進化

西村說他是一個尊重傳統的政治家,但無論我們是否願意,世界都在不斷變化。在這種變化中,為了守護重要的價值,我們自身也必須要改變。

借用英國偉大的自然科學家達爾文的話,為了在生存競爭中勝出,我們必須進化。在安全保障的世界中,那是指從根本強化威懾力。

俄羅斯侵略烏克蘭已經超過了一年半了。令人擔憂戰爭會再進一步的長期化。

我們都深刻體會到一旦擁核國採取軍事行動,要結束它有多困難。如果這個國家還是聯合國安理會的常任理事國,還會讓聯合國停擺,又更難解決衝突。

相關報導:中俄提供糧草撐北韓持續挑釁 聯合國安理會跛腳無法發揮功用

所以說,首先不該讓衝突發生。提前遏止的需求比以往更加迫切。

武力衝突往往源於對對方意圖和實力的誤解或過度自信。今天威權國家深信著自身的軍事實力,我們現在需要積極強化威懾力。

延伸閱讀:展現威懾力》前日相麻生太郎:必要時將運用防衛能力保衛台灣

因此,去(2022)年底,日本修訂了安全保障相關的三份文件,朝向新的「進化」邁出了重要一步。

日本新制定「國家防衛戰略」取代過去的「防衛計畫大綱」。
(圖/報呱製圖/點圖放大)

日本大幅轉換了以往的安全政策,能保有並增強反擊能力。到 2027 年度,日本將把防衛預算水準提高到以往的近兩倍,從根本增強防衛能力。

相關報導:日本安保戰略》戰後重要轉折 保有反擊能力避免他國攻擊

日本還將與共享普遍價值的國家攜手合作,使威懾鏈更加龐大而強大。這種「進化」也是必要的。

在安倍政府的領導下,日本改變了以往的憲法解釋,允許行使部分的集體自衛權。日美同盟如今比以往任何時候都還要穩固。

在歐洲,日本還要和義大利以及英國合作,共同開發下一代戰鬥機。

日本和英國在今(2023)年初簽訂了「相互准入協定」(RAA),實質上恢復了 100 年前建立的日英同盟關係,也被英國唐寧街官邸譽為「自 1902 年締結英日同盟以來,最重要的防衛協定」。

正如蘇納克首相在聲明中陳述的那樣,這一協定旨在「加強英國對印太地區的參與,加速防衛合作」。

日本和英國攜手加強威懾力,為國際社會的和平與繁榮承擔重大責任。正為了守護我們共享的普遍價值,在安全領域也要大步邁向「進化」。

日本首相岸田文雄和英國首相蘇納克在今年1月11日簽署了確立雙方軍隊合法地位的「相互准入協定」。
(圖/日本外務省)

相關報導:
日英同盟百年後復活?雙方簽署軍隊相互准入協定推進安全合作
日英同盟99年後再復活?歐洲-大西洋、印度-太平洋的安全密不可分

經濟競爭的不公平將成為紛爭的導火線

西村在演說中指出建立同盟關係的其中一個目的是落實所有國家的「工商業機會平等」。自古以來,經濟與國防安全就密不可分,若不能維持經濟上的公平性,將會成為紛爭的導火線。確立自由且公正的經濟秩序,正是在降低這類紛爭的風險,這在地緣政治上具有非常重要的意義。

CPTPP 的談判最早是從 15 年前開始,2000 年代初期,日本和美國及歐洲在太陽能板的全球市佔率達到 9 成,但現在有 8 成是依賴中國製造商。有誰能在 15 年前就預測到這樣的變化呢?

延伸閱讀:對抗中國傾銷與不當補貼政策 美國再延長四年太陽能板關稅

氣候變遷也是當務之急,必須要實現淨零社會。而我們不能忽視中國製造的電動車正在席捲歐洲以及全球市場。在這 2~3 年內中國汽車出口急遽增加,今年就出口超過 40 萬輛,預估未來將會超越日本成為全球最大的汽車出口國

受到中國政府高額補助的東風汽車。
(圖/DFM)

延伸閱讀:中國景氣慘烈車市價格戰血流成河 BMW新車只要台幣57萬

為了避免遭致誤解,西村在演講中表示他並非在說依賴中國是問題,而是不管是中國還是其他國家,依賴單一特定國家本身就是風險,所以必須要去風險化。

而在這樣全球高度相互依賴的情況下,本來就不可能達到完全脫鉤。

然而,在太陽能板、電動車,還有蓄電池、半導體、重要礦產、醫藥品,這些與我們生活息息相關的重要物資,若依賴單一特定國家,其風險會非常巨大。我們在 COVID-19 和俄羅斯侵略烏克蘭的戰爭中,親身體會到這一點。

這些都是 15 年前沒有想像到的。

延伸閱讀:歐盟理事會結論:鼓勵中國負責任 繼續去風險化

二大主要課題:創新、提升供應鏈韌性

因此,西村說:「我們不能停留在 CPTPP。」為了去風險化確保經濟安全,國際經濟秩序必須再更進一步「進化」。於是日英成立了「戰略經濟貿易政策對話」。

需要面對的課題有很多,西村在演說中提出其中兩大項。

其一是創新。

5 月日英發表了「半導體夥伴聯合聲明」,雙方將在半導體領域共同研發。儘管 G7 峰會上通過了「廣島 AI 進程」,但今年英國將召開 AI 峰會,日本也將加強與英國合作。

在能源領域,日本也與英國締結了高溫氣冷堆計畫的合作備忘錄。5 月發表了「日英再生能源夥伴聯合聲明」,在離岸風力發電等最先進領域合作進行研發。

日本原子力機構(JAEA)與英國國家核能實驗室(NNL)簽署合作備忘錄,加速研發高溫氣體反應堆。

由左至右分別為日本經濟產業大臣西村康稔、JAEA理事長小口正範、NNL執行長Paul Howarth、英國能源安全與淨零部部長Claire Coutinho。
(圖/JAEA)

其中一個具有發展潛力的是鈣鈦礦太陽能電池(Perovskite solar cell),這是以「碘」而非以往的矽作為原料,製造太陽能板的技術。

碘原本就存在於海水當中,是廣泛分佈在全世界的資源,目前日本有全球 3 成的產量,儲藏量也相當豐富。這潛藏了從特定國家脫離依賴的可能性,將會是改變未來遊戲規則的創新技術。

其二,是在重要物資,脫離對特定國家的過度依賴,建立強韌的供應鏈。

為了確保重要礦產的穩定供應,上個(8)月西村訪問了剛果共和國等非洲的 5 個國家。這次與巴登諾克大臣達成共識將合作推進在非洲第三國的共同投資。西村指出,和南方世界的國家合作,會是提升供應鏈韌性的一大關鍵

然而,就算在開採階段推動供應多樣化,但實際上在精煉與加工階段仍然存在對特定國家的高度依賴,因此需要緊急應對整個供應鏈上的問題。

那麼,為什麼我們會如此依賴特定國家呢?

比便宜更重要的價值:人權與永續

西村說答案很簡單。因為那些產品比我們國家的產品更具有成本上競爭力。也就是說它們更便宜。

不過,這種競爭力以及它低廉價格的背後可能是有來自國家提供的巨額補助。如果它是以不顧對環境所造成的負擔來降低成本,這就不能被容許。還有我們認為,供應鏈中不能存在強迫勞動。

延伸閱讀:美財長葉倫  對中去風險化 限縮管制範圍

從這個意義上來說,如果不能確保平等的條件,那麼這就不算是一場公平的競爭。

美國白宮安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)在 4 月發表關於「新華盛頓共識」的演說,但西村認為,應堅持以 WTO 為核心的自由貿易體系,同時回應氣候變遷和人權等社會需求,建立一個對所有人都更公平且永續的國際經濟秩序。

美國白宮安全顧問蘇利文4月在美國智庫布魯金斯學會發表演說,他說新華盛頓共識的目的是重塑全球的經濟秩序,「將建立一個更公平、更持久的全球經濟秩序,造福於我們自己和世界各地的人民」。
(圖/Official White House Photo by Erin Scott)

相關報導:中國威脅下的新華盛頓共識

所以就算表面上價格較為高昂,但產品在生產過程中,降低了二氧化碳排放等對地球環境造成的負擔,保護了勞工權益,而供應鏈中也不存在對人權的侵犯。此外,即使在產生混亂狀況時,也能確保穩定供應。像這樣的永續產品才正是,我們要在我們的市場中產生的需求。

為實現這一目標,我們需要考慮新的產業政策,例如鼓勵大膽買進或是給予政府採購優待,在符合環境、勞動人權等國際標準,以及在永續環境下生產的重要物資。這項政策,是為了恢復平等條件,以實現公平競爭。

日本希望與英國、美國、歐盟等志同道合的國家收攏腳步一同前進。為了快速進行去風險化,志同道合國家所擁有的廣大市場需要同時「進化」。

演說最後,西村以 1902 年締結日英同盟時,時任英國首相莎士保理(Marquis of Salisbury)的一句話為演說作結。「政治中最常見的錯誤是固守已死政策的軀殼。」(The commonest error in politics is sticking to the carcass of dead policies.)

正是為了守護我們珍視的價值,我們才必須不斷地「進化」我們的政策。日本與英國就是最合適的夥伴,我們就在一個「新的日英進化同盟」。

參考新聞連結:
2023/09/07 日経 日英、経済安保で「政策対話」創設 重要鉱物に共同投資
2023/09/03 産経 <独自>EV磁石「脱中国」支援 政府、国産調達に補助金検討 半導体、蓄電池も
2023/09/07 西村経済産業大臣が英国に出張しました
2023/09/06 日英戦略経済貿易政策対話共同声明(英文) (日譯版)
2023/09/06 国際戦略研究所における西村大臣スピーチ(英文)
 (日譯版)

Page: 1 2