解析脫歐後的英國「外交戰略」

英國已經正式脫離了歐盟，理論上來說，英國將會有獨立的外交戰略，全球地緣政治又增加了一個新的玩家，但讓人好奇的是，英國如今的實力是否有辦法支撐獨立的外交戰略？

「華為」事件讓人為英國的安全體系捏一把冷汗

英國才剛滿懷期望的將雙腳踏出歐盟，馬上就面臨了一個最嚴重的外交問題：「華為」。華為的國安威脅在這裡先不提，相關資訊已經很多，我們這回把焦點放在英國政府。英國首相強生（Boris Johnson）決定讓北京竊取機密的代言人 —— 華為，參與國內的基礎建設，即使美國先前已經派了代表團提出嚴重警告，並可能危及英美的安全關係下，英國仍然決定讓華為留下來，這讓外界吃驚，因為這可能反轉英美之間的堅實情報同盟關係。

最終，戲劇性的，強生政府做出了妥協，決定華為雖可以參與 5G 建設，但是被禁止進入任何敏感領域，以及要求華為必須把在英國電信市場的份額削減到 35% 以下。還好強生及時懸崖勒馬，否則就會發生剛從歐盟脫離，就被美國老大哥當頭棒喝的窘境，但這還只是開始。

華為在英國的存在已經長達 15 年，其在英國的宣傳可以說是相當招搖和高調，對自身在手機市場的地位相當自信。不過客觀來說，華為確實有市場優勢，像是便宜到不行但手機又有高效率的技術，這點受到部分經濟能力有限的英國顧客青睞，而且華為也長年向眾多英國科技產業提供各種硬體設備。

華為事件的重點不在於華為是不是應該存在市場，英國國內現在已沒有人在討論這個問題，關鍵在於，華為到底可能會在哪裡對國際安全造成威脅？英國單靠自己的能力，是否有辦法查出華為的竊取機密手段？是否有辦法避免英美之間的情報共享外流到北京？對於川普政府來說，這些後果絕對不能發生，否則不堪設想。

美國軍方的論點是，如果英國允許華為幫助發展 5G，這將不僅損害英國的安全，而且也會損害美國的安全，因為情報共享會直接迅速外洩到北京手裡。情報共享的「五眼聯盟」（FVEY）中，美國、澳洲和紐西蘭已經排除了與華為的合作，而加拿大也很有可能會跟隨美國。美方甚至傳出嚴肅的警告，如果與華為合作，英國可能需要退出這個情報體系。

而且由於英國脫離歐盟，讓這個問題變得更加複雜了。英國政府目前一堆事情要處理，尤其是擴大與歐盟以外的國家貿易，需要重新談判貿易協定 —— 其中最重要的就是「中國」—— 這是英國脫歐後政策的優先事項，但和美國之間的貿易協定更加重要。而且除了貿易協定，美國的安全保障是英國的生存關鍵，強生精心的策劃了親中親美兩邊通吃的政治方案，結果反而為英國帶來了更多不確定性風險。

華為事件是一個挑戰，尤其是美國的耐心有限，來自華盛頓的沉重壓力讓強生甚至都不敢吹噓自己恢復了擺脫歐盟後的英國光榮獨立主權。

以最終結果而言，英國最起碼勉強留在了五眼聯盟內。華為在英國的活動將受到「限制」，但可以參加 5G 建設。而美國共和黨則是非常憤怒，指責英國此舉破壞了美英之間的「特殊關係」。川普只有低調的表達了「失望」，但是可能還會有深層的影響，比如英國未來在和美國談判貿易協定時有可能遭遇困難。英國的保守黨議員則是都希望華為被完全封殺，但強生的多數票數將會讓華為參與 5G。

華為還只是英國脫歐後將會面臨的問題其中之一，英國的決定有一個致命的副作用，那就是可能會鼓勵其他歐盟國家仿效英國對華為保持開放態度，嚴重惡化美國在歐洲的情報安全。如果這種情況發生，歐盟和美國之間的意識形態和貿易裂痕只會擴大，可能使英國未來的外交立場複雜化。

更加不能惹怒美國　也更加要小心對待歐盟

最近在瑞士達佛斯（Davos）世界經濟論壇（World Economic Forum）上還出現了雪上加霜的糟糕例子，英國竟然計劃對美國跨國公司（例如 Google 和 Amazon）徵收特別關稅，因為這些美國跨國公司在境外支付的項目可以說是微不足道，而此舉讓美國經濟界人士憤怒。

原本作為歐盟的一份子，英國本可以借助歐盟的影響力，想一些辦法提升歐盟的貿易保護主義，對美國施加壓力，但是脫離歐盟後的英國，在實力上弱很多，在商業談判上面，英國在美方面前的談判籌碼非常少。

除了商業領域以外，美國和歐盟目前的關係也正處於矛盾中，英國現在發現自己正夾在兩者之間。比如伊朗問題，英方與歐盟都希望能維持 2015 年達成的核子協議。而當美國暗殺了伊朗間諜頭子蘇雷曼尼（Qassem Soleimani）後，強生和英國各大臣都沒有明確譴責美國，同時呼籲各方冷靜，英國這種立場同時不被歐盟和美國認可。

最近，川普提出了一個相當震撼性的中東國際戰略，那就是「中東和平計劃」，川普心意已決，大張旗鼓的宣揚這個計劃，這同樣使英國處於同樣困難的境地，因為歐盟不會完全支持川普的計劃。但是，美國的立場堅決，英國必須作出抉擇，強生近日就展現出對川普的中東計劃的積極態度，並呼籲巴勒斯坦人「參與」川普的提案。

英國還有一些問題，比如北愛爾蘭問題以及分離主義問題，但這些議題在本文先暫時不談。

現在英國已正式脫離歐盟，過渡期還有 11 個月，但是，英國作為國際政治新玩家的外交戰略方針輪廓已經明顯了。嶄新的英國誕生，台灣是否有辦法和英國簽署新的貿易協定？英國對台關係是否會改變？還變數很大，需要再觀察。