5 月 30 日,中國在香港高調啟動「國際調解院」(International Organization for Mediation, 簡稱 IOMed),標榜是「以調解方式、自願協議解決國際爭端」的機構。

不過,這項由北京主導的全球性爭端調解平台,雖然號稱以中立與和平解決爭端,實際上則是協助中國削弱民主制度與國際秩序主導權的工具。

瑞士媒體《瑞士資訊》(Swissinfo)表示,2016 年國際常設仲裁法院對南海爭端作出對菲律賓有利的裁決時,北京不僅拒絕參與程序,還否認該仲裁的合法性。也因此,這次由北京成立的 IOMed 的中立性與公信力,國際上普遍存疑。

IOMed 主張受理國與國之間、或一國與他國個人(如外資投資者)間的爭端,處理國際商業糾紛。北京強調該機構是「自願協議」性質,能成為仲裁與訴訟之外的選項。

5 月國際調解院成立,中國外長王毅到場致詞。(圖/國際調解院)

成員多為全球南方國家 與海牙國際法院較勁

中國外交部表示, 5 月 30 日在香港舉行的 IOMed 成立儀式,共有 85 個國家參加。不過,其中僅約 30 個國家簽署公約,多數來自亞洲、非洲與拉丁美洲。歐洲方面僅塞爾維亞與白俄羅斯兩國簽署,顯示該機構大多由與北京友好的「全球南方」(Global South, 又譯「南方世界」)國家力挺,而非傳統自由民主國家。

香港政府則表示,IOMed 將設於殖民時期的舊警察總部內,並自稱該組織與海牙的國際法院與常設仲裁法院「地位相當」。

當時,瑞士外交部長凱西斯(Ignazio Cassis)雖應北京邀請該出席典禮,並表示瑞士願意支持任何能穩定國際秩序,並提出「務實解方」的倡議。國際則質疑,瑞士作為國際公認的中立國,本次卻答應極權北京邀請,有為北京製造聲浪的疑慮。

支持「國際調解院」的會員國,多數來自亞洲、非洲與拉丁美洲等與中國友好的國家。(圖/國際調解院)

不願公開支持中國 備忘錄簽署國至今未公開

目前,中國人大常委會已於 6 月 27 日批准《關於建立國際調解院的公約》,但目前表示不會將 WTO 爭端交由 IOMed 解決。而至今簽署國完整名單也未公開,據瑞士和平基金會(Swisspeace)研究員蘭道(Dana Landau)表示,有 33 國在香港簽署該公約。

日內瓦國際與發展研究院的中國全球治理研究員袁昕宇指出,許多國家為避免被視為「選邊站」因而未簽署,因為若參與由中國主導的協定,可能被認為是站在中方陣營。

擴大「中國秩序」的組織 為規避現有國際法體系

此外,IOMed 也被視為是中國除「一帶一路」、俄中同盟、推動人民幣國際化等手段之外,另一項擴大全球影響力的戰略佈局。

布魯金斯學會研究員孫韻指出,中國在人權、領土爭端與國際裁決方面的記錄不良。而 IOMed 的誕生正是源自中國不願遵守 2016 年的南海裁決,企圖另闢蹊徑,以「調解」為由避開既有國際法律體系。孫韻也直言,目前沒有任何證據能讓其他國家相信 IOMed 是公平與公正的。

「南海九段線」為中國逕自宣稱之主權範圍,不被國際所承認,中國擴張的行為亦造成南中國海周遭國家緊張。2013 年中國正式拒絕參與仲裁案,後續也不承認仲裁庭對該區域有管轄權。
圖/報呱製圖

參考新聞連結:
20250711 Seissinfo China’s project to mediate global disputes underlines divide between the West and the rest

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中國影響力 南中國海

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