報呱世界新聞選摘@歐+非洲（2019/07/18-07/24）

英國新首相上任，脫歐之路走進迷宮或坦途？ 

英國新首相於周三出爐，執政的保守黨上演前、後任外相競逐選黨魁的局面，最後由強生（Boris Johnson）以九萬兩千餘票，打敗現任外相杭特（Jeremy Hunt），當選新一任保守黨黨魁，同時也是英國內閣首相。現任首相梅伊則於昨（24日）午後向女王請辭，並祝福英國開始走向更美好的未來。

強生是何許人也？瑞士新蘇黎世報形容：「無論是誰，這都將是一個新的開始，而強生代表著一個以不變應萬變的新英國」，義大利共和報則以「英國人的大麻煩，劇變中的倫敦與戰後英國最複雜的一刻」，形容新首相誕生後所面對的局勢。對於接手梅伊內閣脫歐協議的後續問題，強生本人於選前提到，無論如何一定會有一種結果，不是離開就是留下，且英國可考慮與歐洲簽署一個自由貿易協定，取代脫歐後的雙邊關係。

鑑於強生本人過往從政之路的風風雨雨，勢必會讓這棘手的問題變得更加詭譎。這位非典型政治人物，一方面有著典型英國菁英階級的背景，另一方面卻有著比八卦周刊還精彩的花邊新聞，從國會議員到倫敦市長乃至擔任外相期間，語不驚人死不休的風格，都讓歐盟覺得未來要面對這樣一個政府領導人，只會變得更難溝通，更難預測而已。 

同時，脫歐邁入倒數百日的時刻，強生的上台是否能弭平英國內部爭議不休的脫歐版本，進而產生一個最終的協議，一切尚待未來發展。強生本人競選時的口號：「10月31日脫歐（Brexit done by the Oct. 31）」，意味著無論結果如何，英國就是要脫歐（所謂的硬拖歐），這也將對英國下議院未來脫歐協議的爭辯與協商，帶來考驗。新首相的麻煩還不只這一件，強生眼下也要即刻處理英國與伊朗緊張的雙邊關係。歐盟新任執委會主席馮德萊恩則表示，無論英國局勢如何發展，歐盟都將會有因應措施。

參考新聞來源：
2019/07/24　德國明鏡（Der Spiegel）　Theresa May reicht bei der Queen ihren Rücktritt ein
2019/07/24　德國時代報（Die Zeit）　Britischer Premierminister:”Ein hoffnungsvoller Neubeginn sieht anders aus”
2019/07/24　德國公共廣播聯盟（ARD）　Johnson in der Downing Street　－　Nach der Show ist vor der Show

德國新國防部長新願望：增加德國國防預算

德國新任國防部防長克朗普·倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）甫上任即面對一個嚴肅且棘手的問題：德國國防預算占國內生產毛額（GDP）的比重過低，而德國已承諾無論是在北約組織內或與歐陸其他國家相比，其國防預算占 GDP的比重至少要在 2024 年，達到 2% 的目標。

從前任國防部長馮德萊恩（Ursula Gertrud von der Leyen）任內開始即不斷調整的國防預算，受制於德國國內各政黨的反對，使得整體調漲幅未如預期；以 2018 年為例，德國國防預算占 GDP 比重為 1.24%，與 2017 年相比只能算是持平。德國國會中，包括左派的社民黨、綠黨、左翼黨，乃至於右派的自由民主黨等，對增加國防預算一事皆採反對的態度，認為增加國防預算勢必會排擠總預算中的其他項目，是否值得這麼做，也引來執政聯盟內部與在野黨的爭辯。 

德國國防不僅為防衛自身所需，更在北約中被視為與英、法同等重要的大國。依照英國國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies）於 2018 年 7 月所公佈的報告顯示，美國在2001年的開支占北約整體預算的63%，及至到了2017年，美國整體開支的占比還上升到了 70%，無形中取代歐洲人自己，成為歐洲安全的主要支撐者，這也是美國總統川普呼籲北約各國要調升自身國防預算的原因。

在過去一年中，北約成員有四分之一達到國防預算占 GDP 比重 2% 的目標，身為歐洲大國的德國卻無法達成，同時，目前德國自身三軍裝備妥善率以及可出勤率與過往相比，亦呈逐年降低的趨勢，長遠來看將非常不利於德國防衛自身之所需。

當前歐洲面對著俄羅斯與來自近東地區的威脅，尤其在烏克蘭危機後，歐洲面對小區域衝突，以及類似克里米亞半島的危機，實際上是毫無能力可以面對。克朗普·倫鮑爾於 21 日接受德國法蘭克福匯報（Frankfurter Allgemeine Zeitung）專訪時提到，德國勢必得增加國防預算的支出，使整體預算占 GDP 比重可以於 2024 年達到 2%，這不僅僅是德國對北約的承諾，也是德國對自身安全保障的重視。但面對內部反彈的聲浪，如何達成上述目標，將是一大挑戰。

參考新聞來源：
2019/07/22　奧地利新聞報(Die Presse)　Mehr Geld für die Bundeswehr? Die ersten Wünsche der neuen Verteidigungsministerin
2019/07/22　德國法蘭克福匯報（Frankfurter Allgemeine Zeitung）　AKKS WEHRETAT :　Der Streit schwelt weiter

歐洲難民政策暫時達成協議

於巴黎召開的難民問題會議上，14 個與會的歐盟國家達成協議，支持法國與德國提議的「難民重分配原則」，義大利則缺席該次會議，認為此強制非配原則並不公平，並對該原則提出抗議。

法國總統馬克宏與國際移民組織（International Organization for Migration）總長安東尼奧（António Vitorino）會談後也表示，此次包括德國、法國、葡萄牙、盧森堡、芬蘭、立陶宛、克羅埃西亞與愛爾蘭等國，將會積極參與該協議，其他參與會議的國家則原則上同意該重新分配原則。

德國外交部長馬斯（Heiko Maas）表示「會在接下來到九月份時，至少與 12 到 15 個國家達成協議，確保未來地中海難民問題能「有更有效率且人性的解決方案被各方接受與遵守」。義大利則反對該分配原則，義大利總理同時也是極右派聯盟黨（Lega）黨魁薩爾維尼（Matteo Salvini）於 twitter 發文批評該計畫，認為義大利並非布魯塞爾、巴黎或者柏林的難民營。目前義大利政府拒絕讓在地中海營救難民的船隻靠岸，並認為義大利並無義務協助海上難民。同時義大利更於上週四，與馬爾它聯手在芬蘭赫爾辛基舉行的歐盟內政部長會議上，拒絕了法、德兩國提出的妥協方案。

新任歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）則希望消除「都柏林規則（Dublin Regulation）」中，關於歐盟庇護程序的設計缺陷，使該規則能更有利於地中海周邊國家。根據目前都柏林規則的規定，難民首次踏上的國家，即有義務與責任協助難民本身的照護與庇護。

參考新聞來源：
2019/07/19　德國每日鏡報（Tagesspiegel）　“Müssen Dublin-Verfahren reformieren”－　Von der Leyen will mehr Fairness in der Flüchtlingspolitik
2019/07/23　德國公共廣播聯盟（ARD）　Aus Seenot gerettete Flüchtlinge　－　EU-Staaten unterstützen Umverteilungsplan

國際原子能總署署長辭世

22 日國際原子能總署（IAEA）發布訊息，原預定提前退休的日籍國際原子能總署署長天野之彌（Yukiya Amano）證實已經辭世，享壽 72 歲；原子能總署並未進一步說明署長的死因，僅表示將降半旗致哀。國際原子能總署 35 個理事成員國將於 9 月 9 日召開理事會，代理天野之彌職務的，則為美國籍副署長 Mary Alice Hayward。

天野之彌於 2009 年上任，是國際組織首長中少有的日籍人士，於國際原子能總署的任期已邁入第三屆，預定於 2021 年任期屆滿。2018 年 9 月傳出健康狀態不佳後，原本預定於 2020 年 3 月提前卸任並進行改選。然而，天野之彌兩週前先以健康因素，請假未出席維也納會談，隨後即驚傳辭世消息。天野之彌出身日本外交系統，擁有相當豐富的核武問題與軍備管制的經驗，並幾乎參與了所有國際上關於核能、核電與裁減核武的相關條約，其資歷的豐富與完整，是國際原子能總署歷任署長中的少見之人。任內經歷了伊朗核武問題、烏克蘭車諾比核電廠的新石棺計畫，以及母國福島核災後的新安全標準制訂。

目前正值伊朗核問題談判陷入僵局之際，他的職位也勢必影響國際原子能總署在伊朗核問題上的態度。天野之彌的辭世，也將掀起新一輪領導人選拔的競爭，讓國際原子能總署成員國之間角力的戰場。目前較為熱門的繼任人選有阿根廷籍的候選人Rafael Grossi，與羅馬尼亞籍的Cornel Feruta，而成員國之間對於是否要提名更多可能人選，以及該由大國或小國代表出任，都尚未達成共識。

參考新聞來源：
2019/07/22　德國世界報（Die Welt）　Chef der Internationalen Atomenergiebehörde ist tot
2019/07/22　德國公共廣播聯盟（ARD）　Atomenergieagentur – IAEA-Chef Amano gestorben

烏克蘭國會改選，總統澤倫斯基所屬政黨獲壓倒性勝利

烏克蘭國會改選，總統澤倫斯基所屬的「人民公僕黨」（Servant of the People party）取得 43.9% 的支持，也使得新一屆的烏克蘭國會能成為甫就職不到三個月的新總統，最強而有力的政治奧援。

此次改選源於澤倫斯基於 5 月 20 日就職後，隨即隔日解散國會改選，訴求選民讓倫斯基所屬的人民公僕黨在國會取得一定席次（解散前該黨在國會無任何席次）。此次烏克蘭國會改選總席次為 424 席，除了 225 席是由政黨比例代表制選出外，其餘皆由地方選區直接選出。選舉結果使人民公僕黨一舉成為最大黨，而持親俄立場的第二大黨「反對平台 – 為了生活黨（Opposition Platform-For Life）」則僅獲 11% 的選票。前總統波洛申科親歐的「歐洲團結黨（Yevropeyśka Solidarnisť）」落居第三，得票率僅為 9%。 

同時，本次國會改選後的烏克蘭政府，也將是自 1991 年獨立以來，首次出現總統與國會同一政黨的情況，再加上執政黨也取得國會優勢席次，已經足以組成強勢政府，將有利於澤倫斯基未來任期內在改革上的推動。澤倫斯基也承諾，將優先處理頓內茨地區（Donbass）與俄國之間的衝突、經濟發展困境、境內嚴重的貪腐與治安敗壞，並妥善處理烏克蘭與俄羅斯、歐洲之間的三邊關係等。

參考新聞來源：
2019/07/22　德國公共廣播聯盟（ARD）　Parlamentswahl in Ukraine – Selenskyjs Partei führt deutlich
2019/07/22　德國公共廣播聯盟（ARD）　Ukraine-Wahl – Selenskyjs Schonfrist ist vorbei
2019/07/22　德國世界報（Die Welt）　Ohne Selenski geht gar nichts – ohne Russland auch nicht