聯合國與非洲聯盟達佛聯合維和部隊」(Joint United Nations-African Union mission in the Darfur region of Sudan,UNAMID)的工作在 2020 年的最後一天正式結束,為這項長達 13 年的任務劃上休止符。

蘇丹境內達佛地區的少數族裔在 2003 年群起反抗蘇丹前總統巴席爾(Omar al-Bashir)的統治,巴席爾表面上沒有派兵,但是卻暗中提供物資讓阿拉伯民兵組織詹賈威(Janjaweed)前往鎮壓,並在達佛地區犯下令人髮指的種族滅絕罪刑。種族衝突的嚴重後果,造成 30 多萬人死於非命,250 萬人流離失所的局面,巴席爾也成為第一位被國際刑事法院發出追緝令的現任元首,自 2007 年起,聯合國與非洲聯盟共同派遣成千上萬人的維和部隊(最高峰時曾達 16000 人),也就此長駐達佛地區。

國際刑事法院的通緝令並未動搖巴席爾的統治地位,反倒是美國採取的制裁措施迫使巴席爾改弦更張,和達佛地區的反抗軍展開多次和談,讓當地武裝衝突的壓力大幅降低。雖然巴席爾本人隨後在 2019 年 4 月因為長期執政卻無力改善民生問題遭到罷黜,但是新成立的過渡政府也依舊在 2020 年 8 月與達佛地區的正義平等運動(JEM)、蘇丹解放軍(SLA)等兩大反抗軍組織簽訂和平協議,短期內各路人馬要再爆發大規模衝突的可能性並不大,因此聯合國安理會在 2020 年 12 月 22 日無異議通過第 2559 號決議文,解除與非洲聯盟共同派遣維和部隊的任務。

蘇丹前總統巴席爾(圖/Пресс-служба Президента России/CC BY-SA 4.0)

依照決議文的規範,達佛地區的維和部隊自 2021 年起,只負責裁撤過程對人員、物資必要的維安工作,並且要在 6 個月內全數撤離,蘇丹政府則自 2021 年起派遣部隊接手保衛當地居民的責任。

這個決定引發達佛當地的抗議聲浪,因為目前雖然沒有大規模衝突的氣氛,但是當地部族動輒數十人死傷的小型衝突仍層出不窮,更麻煩的是,詹賈威的領導人達加洛(Mohamed Hamdan Dagalo)不但在過渡政府中擔任要角,詹賈威成員也收編在過渡政府「快速支援部隊」(Rapid Support Forces,RSF)麾下,雖然過渡政府也承諾要成立特別法庭審訊當年達佛地區的犯罪行為,但是在尚未完成轉型正義之前,聯合國驟然決定撤除維和部隊的決定,難免會讓達佛地區的境內流徙難民(Internally displaced people,IDP)感到人心惶惶。

新聞來源:
2020/12/31 France24 UN, African Union peacekeeping mission in Sudan's Darfur ends
2020/12/31 France24 Peacekeeping mission in Sudan's Darfur ends, stoking fears
2020/12/23 France24 UN agrees to end Darfur peacekeeping mission

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轉型正義

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