中國解放軍插旗東非？坦尚尼亞重啟中資築港計畫

中國在非洲推動一帶一路計畫，曾與坦尚尼亞簽訂 100 億美元貸款興築巴加莫約港（Bagamoyo Port）的計畫。這項興修港口的鉅額貸款一波三折，先是於 2013 年在總統基奎特（Jakaya Kikwete）任內議定簽署，2019 年被繼續任的總統馬古富利（John Magufuli）以貸款條件太差為由取消，但今年 3 月下旬 61 歲的馬古富利病逝（死因疑似武漢肺炎），到了 6 月底，繼任的原副總統哈山（Samia Suluhu Hassan）就宣布計畫復活，並主張此前關於中國貸款條件苛刻的批評未見得實在，坦尚尼亞也有媒體順應風氣，撰文說明築港計畫的必要性。

• 2013 年：坦尚尼亞總統基奎特任內議定跟中國簽署 100 億美元貸款興築巴加莫約港
• 2019 年：繼任的總統馬古富利以貸款條件太差為由取消協議
• 2021 年 3 月：馬古富利疑因武漢肺炎病逝
• 2021 年 6 月：繼任的原副總統哈山宣布計畫復活

巴加莫約位於坦尚尼亞東岸，濱臨印度洋，在該國主要港口三蘭港（Dar es Salaam）北方 75 公里。按照《日經評論》的分析，這個一度被國際媒體稱為「坦尚尼亞深圳」的築港計畫不單純是個商業性質的計畫。表面上看來，巴加莫約港的主要功能在於緩解三蘭港的吞吐壓力，此外也能夠作為內陸鄰國剛果民主共和國的向海通道，但這座港口建成之後，很有可能像 2017 年中國在吉布地建立的港口那樣，成為中國人民解放軍的海軍基地。

華府智庫卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）的印度洋專家巴魯阿（Darshana Baruah）表示，有了巴加莫約港，中國進出印度洋遠比從麻六甲海峽周邊地區要便捷得多，坦尚尼亞等於為中國大開方便之門。巴魯阿說，若中國試圖在東印度洋建立港口據點，不論是在緬甸、斯里蘭卡、馬爾地夫或巴基斯坦，一定都會遭遇較多的國際阻力，但中國將手伸向西印度洋卻沒有受到太多阻礙，這顯示國際社會普遍不關心非洲，沒有足夠的敏感嗅到巴加莫約港計畫的風險。巴魯阿強調，「非洲也是印度洋地區的一部分」。

前中共中央總書記胡錦濤曾經以「麻六甲困境」來形容亞洲國家在海事方面受制於麻六甲海峽的現實，在東非吉布地和坦尚尼亞的港口則等於突破了這個困境。巴魯阿指出，一旦中國在印度洋有了兩個基地，就算麻六甲海峽出事，還是能夠照常在印度洋運作。

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澳洲阿德萊德大學（University of Adelaide）區域專家強斯敦（Lauren Johnston）表示，對中國來說，坦尚尼亞是比肯亞和莫三比克更可靠的夥伴，因為肯亞和莫三比克比較親西方，如今坦尚尼亞重拾建港計畫，首先就引起美國的注意。6 月底美軍中央非洲司令部司令湯生（Stephen Townsend）在華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）演講時表示，「中國向非洲大陸大舉投資，而我敦促我們的非洲夥伴們：設法從中獲益，但不要被佔便宜」。在同一場活動上，美軍的歐盟軍事參謀布萊尚（Herve Blejean）也警告非洲國家不要陷入中國的債務陷阱。布萊尚形容中國提供給每個非洲國家的支援都是「量身訂做」，迅速回應困境國家的要求，並令其背上無法償還的債務，從而讓中國依約取得各種資源和設施。布萊尚甚至說，很有可能「有招一日世人醒來，全非洲的資源在法律上都已經屬於中國了」。

巴魯阿表示，印太地區的其他主要勢力應該要更加積極介入非洲，與中國爭奪非洲小國的友誼。她舉武漢肺炎爆發時各國撤僑為例，當時印度不僅派遣專機接回印度人，也接載孟加拉、斯里蘭卡等其他南亞國家的人離開中國，如今印度也可以向印度洋彼岸展現友誼與投資，讓非洲國家知道中國不是唯一的選則。

延伸閱讀：串連印度洋：印度的非洲戰略

參考新聞來源：
2021/07/01    ​The Eurasian Times（​印度歐亞時報​）    After Djibouti, China Sets Eye On Another Military Base In Africa To Control The Indian Ocean?
2021/07/01    US Department of Defense（美國國防部）    Leaders Committed to Transparency With African Partners（新聞稿）
2021/06/30    Nikkei Asia（日經亞洲）    China looks to East Africa for second Indian Ocean foothold
2021/06/30    The Citizen（坦尚尼亞公民雜誌）    Analysts: Why Samia is right on proposed Bagamoyo Port