非洲非中國禁臠　英國出手7.2億美元投資非洲三大港

大英國協發展集團（CDC Group）在本週宣佈要投資發展非洲的港口：初期先以 3.2 億美元擴建塞內加爾首都達卡（Dakar）、埃及蘇赫納（Sokhna）以及索馬利蘭柏培拉（Berbera）三地的港口，之後還會再加碼 4 億美元完備相關的物流系統。不僅如此，該集團還與杜拜環球港務集團（DP World）建立策略聯盟，協同後者挹注 10 億美元參與建設；換句話說，這項投資案的總金額超過 17 億美元，規模之大已經創下大英國協發展集團成立 73 年以來，單一投資案的最高紀錄。

此刻正值中非合作論壇（Forum for China-Africa Cooperation）舉行年會之際，中非合作論壇 2000 年揭幕，今年年會地點恰好就在達卡，大英國協發展集團宣佈投資案的時機，投資案所牽涉的地點，都頗有令人玩味之處。

除了卡達港的話題外，杜拜環球港務集團先前還因為吉布地擅自將多哈雷貨櫃碼頭（Doraleh Container Terminal）的控制權轉交給中國招商局港口控股公司（China Merchants Port Holdings Co.），一狀告上國際仲裁法院並據以求償 2.1 億美元的損失。杜拜環球港務集團這次參與索馬利蘭柏培拉港的投資案，大有將柏培拉港做為多哈雷貨櫃碼頭替代選項的考量在。

雖然杜拜環球港務集團在求償案中勝出，但是吉布地政府對於這個仲裁案的結果置若罔聞，更嚴重的是，中國之後就在多哈雷貨櫃碼頭附近建立第一個海外軍事基地，地點選擇上還與美國在吉布地的萊蒙尼爾軍事基地（Camp Lemonnier）比鄰而居，因此杜拜環球港務集團參與策略聯盟的決定，是否有美國政府在幕後運作的痕跡，也成為另一個值得關注的話題。

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中非合作論壇旨在落實中國的非洲政策，除了和台灣維持邦交的史瓦帝尼外，其他非洲國家全都參與其中，而所謂中國的非洲政策，不外乎就是各種經濟援助方案，經過 20 年餘來的發展，已經在非洲和中國之間建立深厚的經貿連結。

就具體數字而言，2003 年中國對非洲整體的直接投資金額僅僅只有 7500 萬美元，2019 年已經攀升至 27 億美元之譜；自 2000 至 2019 年為止，中國金融機構提供非洲各國政府及國營企業的融資額度也來到了 1530 億美元，亦即從 2006 年的 50 億美元開始，一路成長到 2018 年所宣佈的三年合計 600 億美元。中國在 2014 年正式超越美國，成為非洲最大的外資來源國，而在 2013～2018 年間，中國 45% 的對外投資金額就是錢進非洲，在 2019 年年底，在非洲的中國勞動人口已經累積超過 18 萬人。

由於這些龐大的金援欠缺透明的監督機制，一旦被任意揮霍，對非洲國家的發展未必真正有利，特別是在武漢肺炎疫情衝擊之下，許多非洲國家短期內的經濟前景並不樂觀，償債能力更是備受考驗，根據世界銀行的估算，非洲整體 2020 年的資金缺口已經逼近 3000 億美元，早已債臺高築的非洲國家勢必得靠債務減免的方式度過難關，而這個議題也將會是今年中非合作論壇的一大重點。

除此之外，今年中非合作論壇也一定會討論疫苗捐贈的課題：目前非洲僅佔中國所有援外疫苗數量的 8%，遠遠不及中國捐給亞洲國家的 61%。至於其他非、中可能的合作範疇，也將從農、工、商、醫療、安保、人力資源、氣候變遷再到數位經濟等，無所不包。

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新聞來源：
2021/10/19　Graphic Online　Forum for China Africa Cooperation slated for October 21
2021/10/06　Africa Business　What can Africa expect from FOCAC 2021?
2021/10/19　The Africa Report　Egypt, Senegal, Somaliland: UK’s CDC Group to invest $320m in ports