歐盟東部邊境因為難民問題而陷入危險的僵局。歐盟指控白俄羅斯故意放縱引導中東難民過境,製造歐盟東部的壓力,是一種「混合式攻擊」(hybrid attack)。難民在寒冷天候與糧食不足的情況下野地紮營,更讓歐盟陷入人道主義的困境,上週難民試圖突破封鎖線,迫使波蘭邊境武力出動催淚彈和水柱來驅離。

除了難民問題,與歐盟接壤的烏克蘭也受到俄羅斯陳兵邊境的壓力,分享邊界的波蘭、斯洛伐克、匈牙利和羅馬尼亞連帶陷入戰爭陰影。同一時間,歐盟最大的政治與軍事盟友美國的目光焦點已經不在大西洋彼岸,而在西太平洋。這許多因素迫使歐盟必須為自我防禦做出整備。

上週四(11 月 19 日)歐盟公佈《戰略方針》(Strategic Compass),試圖強化歐盟防禦武力,但不論歐盟內部或是媒體,都對這份文件的內容有所保留。具體而言,《戰略方針》預計要在 2025 年建立起一支能夠迅速反應的 5,000 人部隊,在必要時儘速開往前線。至於何種情況下可以動用這支武力,歐盟希望在明年達成共識,並在 2023 年起展開常規演習(包括海軍演習在內)。此外為了因應網路攻擊,歐盟也期望設立相應的網路部門以為應對。該份文件也考慮到來自中國的威脅,預計要派遣海軍前往印太地區,自 2023 年起從事海上演習和巡邏

《戰略方針》揭櫫歐盟的意願與抱負,但理想與現實之間距離幾何?姑且不論危機迫在眉睫,《方針》勾勒的歐盟武力卻要等到 2025 年才就緒,就說過往歷史,歐盟就沒能如願在 1999 年建立起一支 6,000 人的武力,此後歐盟各國軍事預算逐年縮減,建軍成功的可能性比先前更低。

而在歐盟內部,《戰略方針》很快在歐洲議會激起批評。捷克籍議員翁德拉(Alexandr Vondra)指出,《方針》等於要將防禦事項交由歐盟部長議會多數決,這違反成員國的國家利益,「如果《戰略方針》的執行以這樣的變革為基礎,我恐怕這份文件揭櫫的理想永無時限之日」。此外他也指出歐盟政策矛盾之處,亦即歐盟將中國定義為「危險的對手」,又同時定義為「重要的夥伴」

另一名捷克籍歐洲議會議員葛洛娃(Markéta Gregorová)同意《戰略方針》存在著問題,「失察於安全防禦事務不是國家所輕易與人」,不過她的立場與翁德拉不同,基本上還是支持《戰略方針》。

捷克籍歐洲議會議員葛洛娃(Markéta Gregorová)(圖/Pirátská strana/CC BY-SA 2.0)
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葛洛娃(Markéta Gregorová)
葛洛娃是本月初歐洲議會參訪團成員之一,訪台時曾會見蔡英文總統。翁德拉也十分支持台灣,去年捷克議長維特齊(Miloš Vystrčil)訪台,在國際上掀起軒然大波,翁德拉就和斯洛伐克籍議員萊克斯曼(Miriam Lexmann)發起聯署聲明,支持維特齊訪台,並譴責中國施加壓力。

延伸閱讀:歐盟巴爾幹峰會:對建構「歐洲武力」無共識

參考新聞來源:
2021/11/19    EURACTIV(歐洲動態)    EU’s Strategic Compass will collide with member states’ powers, Czech MEPs warn
2021/11/16    Reuters(路透社)    Factbox: 'Strategic Compass': EU sets dates for new military force
2021/11/16    Politico EU(歐盟政治網)    EU arms itself against Russia, China with age-old tactic: A policy document

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王雪俐‧ October 7, 2021

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