上週（1 月 18 日）國際組織保護衛士（Safeguard Defenders）發布最新調查報告，揭露中國在海外的大規模長臂管轄權（long-arm jurisdiction）執法行動。這份近 70 頁公開在網路上的報告指出，自從 2014 年習近平展開反貪腐運動以來，中國透過其「天網」行動，已經從世界各地共 120 多個國家以不法手段迫使異議份子返回中國。
長臂管轄權
指地方法院將管轄權延伸至域外（指州外乃至國外）的被告。當長臂管轄權延伸至國外時，對長臂管轄權的制約在本質上是國際法的概念，以及一國不應在另一國領土上行使國家權力的原則，除非有某些公認的例外。
新發布的報告名為《非自願回國》（Involuntary Returns），說明這整個機制的內情。天網行動是由中國國家監察委員會主責，這是一個中央部級的委員會，他們以反貪腐、追贓等名義在海外追捕異議人士，中國官方數據稱已有超過萬人被成功遣返中國，不過保護衛士的調查顯示，天網行動中鮮少動用正式的引渡程序，多數自海外返回中國的案件，都屬於該報告所稱的「非自願回國」。
該報告說明「非自願回國」有三種主要型態：
- 威脅騷擾目標者在中國的家人，讓目標者在家人的壓力下回國。
- 直接在國外騷擾目標者，勸其回國受審。
- 直接在國外綁架目標者。
這三種手段可能交互為用，總之一將當事者帶回中國為目的。
雖然中國方面宣稱天網行動只針對「經濟犯罪分子和被控賄賂、腐敗或濫用權力的黨和國家工作人員」，但保護衛士的調查顯示，被以此名目追捕的人也包括異議分子和人權人士，未見得都屬於「反貪腐」的範圍。報告中並且引述另一國際組織維吾爾人權計劃（Uyghur Human Rights Project）的分析，認為有不少維吾爾人也被當作天網行動的目標。維吾爾人權項目掌握數百起此類案件，但實際數目可能遠過於此。
《非自願回國》報告指出，自 2014 年起，已有超過萬人通過天網行動而（非自願）回到中國，這個數字可能只是官方願意公開的低估數目，但即使以這個數字而言，中國在境外進行全球性大規模長臂執法已是不爭的事實，其手法引人非議。以 2018 年為例，該年度此等目標回到中國者共有 1,335 人，其回國方式為：非自願返回 851 人，被誘至中國境內逮捕 198 人，在邊境被捕 202 人，引渡 17 人，驅逐出境 66 人，其他 1 人，亦即非自願回國者佔 64%，只有 1% 的逃犯透過司法引渡回到中國。
保護衛士呼籲各國國會認清並關切中國此種「執法」現實，並說明與中國簽訂正式的引渡條約並不能杜絕中國在海外的非法活動。正如報告中所指出，中國在海外騷擾目標者的案件，有 19% 發生在與中國有引渡條約的國家，有高達 55% 的綁架回國案件也發生在與中國有引渡條約的國家，換言之，中國並不會因為引渡條約的存在，就尊重國際上的司法互助機制。中國只會在政治代價太過高昂時才會停止此等非法活動。
延伸閱讀：報呱世界新聞選摘@美+澳洲（2019/09/25-10/01）
2019 年美國制裁偷運伊朗石油的中國油輪。美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）說：「我們正在告訴中國和所有國家，美國將制裁一切違反禁運的行為。」耿爽說：「我們一直反對所謂的長臂管轄權（long arm jurisdiction）和單方面制裁。我們還反對美國的欺凌行為。」他敦促美國糾正自己的不法行為。
參考新聞來源：
2022/01/18 Safeguard Defenders（保護衛士） Involuntary Returns – report exposes long-arm policing overseas
2022/01/18 Safeguard Defenders（保護衛士） INVOLUNTARY RETURNS China’s covert operation to force ‘fugitives’ overseas back home（報告全文）
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外電組‧ October 2, 2019
