歐盟是否局部廢止「成員國一致同意」​決策原則　大小國不同調

上週歐盟各國領袖在布魯塞爾討論一個至關重要的問題：是否該改變歐盟做出重要決策的方式？

「成員國一致同意」是歐盟目前的決策方式，但這同時也表示，個別的歐盟成員國對各種事務享有否決權，範圍從是否接納新成員，到批准何種制裁不等。這種決策機制很容易讓整個聯盟被一個或少數國家綁架。烏克蘭戰爭爆發後，匈牙利的杯葛就導致歐盟推遲俄羅斯石油禁運長達數週。

這是個長久以來的問題，現在終於被正式放上桌面。上週四（6 月 23 日）歐洲議會以壓倒性多數做成決議，要求各國領袖「緊急」召開修改歐盟條約會議，就實施制裁等重大決定廢除「一致同意原則」。這項決議以 355 票同意：154 票反對通過，對歐盟各國領袖製造出一定的壓力。

支持改革決策方式的主要歐盟國領袖有法國總統馬克宏、義大利總理德拉吉和德國總理蕭茲。蕭茲在烏克蘭和摩爾多瓦獲得歐盟成員候選國身份時表示，歐盟本身必須先就決策方式有所改革，否則不具有接納新成員的能力。這是因為「一致同意原則」不變的情況下，接納愈多成員，就表示有愈多國家對於大小政策享有否決權。

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但這改革並不容易。德法義等歐盟大國認為，至少應該在某些領域取消「一致同意原則」，改為多數決，但對於歐盟內較為弱小的國家來說，廣泛的否決權能確保他們不永遠受大國宰制。

德法義三國希望歐盟開始商議修改歐盟條約，有些國家則從政治層面反對此舉。5 月時丹麥、波蘭等共 13 個國家曾經表示，談論修改歐盟條約言之過早，尤其不該在烏克蘭戰爭期間討論，因為這徒然延宕歐盟處理最具急迫性的議題，亦即因應與戰爭有關的各種困局。

還有一些人認為，歐盟已經因為疑歐論而失去英國這樣重要的成員國，現在展開這類討論，恐怕會撕裂歐盟，也讓各盟國難以說服其公民維持歐盟的好處。一位不具名的歐盟外交官指出，這類討論恐怕會在成員國之間播下嫌隙的種子。

參考新聞來源：
2022/06/24    Politico EU（政客雜誌歐盟版）    The EU is delaying an inevitable debate: Will it rewrite its biggest rules?
2022/06/09    Politico EU（政客雜誌歐盟版）    European Parliament presses EU leaders to convene treaty change convention