歐盟試圖沒收凍結俄羅斯資產　瑞士雷聲大雨點小

週二（7 月 12 日）歐盟執委會司法執行委員瑞恩德斯（Didier Reynders）表示，自從 2 月 24 日俄羅斯入侵烏克蘭以來，歐盟已凍結價值 138 億歐元的俄羅斯資產，其中約有 120 億歐元的資產分屬五個歐盟成員國，顯示其他歐盟國家在這方面還有待努力。

由美加英日及歐盟國組成的俄羅斯菁英、代理人及權貴特別工作小組（REPO）於上個月底表示，他們已經成功查封俄羅斯央行擁有的 3,000 億美金，也查封了俄羅斯寡頭及官員約 300 億美元的資產。

儘管有鉅額俄羅斯資產遭到查封，但多數歐盟國家都缺乏沒收這些資產的法律權力，因而 5 月起歐盟公布計畫，要將違反歐盟限制的行為列入犯罪，如此一來才有刑事訴追和處罰的法律基礎。

烏克蘭一直呼籲將俄羅斯資產用於烏克蘭戰後重建。週二烏克蘭司法部長馬利烏斯卡（Denys Maliuska）表示，目前俄羅斯資產享有主權豁免，但烏克蘭認為發動侵略戰爭的國家其資產不應受到保護。

歐盟成員國試圖沒收俄羅斯資產的同時，2 月宣布加入制裁俄羅斯寡頭的瑞士卻步調緩慢。俄羅斯有高達 80% 的商品透過瑞士交易，主要交易地點在日內瓦胡畔的日內瓦和朱格（Zug），朱格也是北溪一號及二號總部所在地，俄羅斯天然氣公司的能源供應部門也設址於此。瑞士銀行協會表示，瑞士銀行為俄羅斯管理約 1,500 億美元資產，瑞士反貪腐監督機構公眾之眼（Public Eye）則指出，有 32 名與蒲亭關係最為密切的寡頭在瑞士有財產、銀行帳戶和企業。

但瑞士查封俄羅斯資產的速度極為緩慢。美國《華爾街日報》報導，美國參議員私下向瑞士官員提出請求，希望瑞士採取加緊尋找俄羅斯資產並予以查扣，「別讓俄羅斯得以禍害全球金融體系」。瑞士政府則拒絕此種批評，宣稱瑞士加入歐盟制裁意味著歷史性的轉變，且正在追索列入黑名單的資產。

​瑞士法律允許律師代表客戶設立公司，並援引律師當事人權利阻止政府揭露客戶身分。瑞士商業登記處不要求列出企業真實所有者，實際企業所有者通常由金融避風港的不透明公司隱藏，各地（包括俄羅斯）商人便利用這個漏洞來掩蓋其資產的真實所有權。巴塞爾治理研究所（Basel Institute on Governance）學者皮特（Mark Pieth）形容瑞士政府「故意讓自己雙手反綁」，暗示瑞士政府沒有真正誠意凍結俄羅斯資產。

延伸閱讀：斷俄羅斯「金」援　G7宣布禁止進口俄國黃金

參考新聞來源：
2022/07/12    Euractiv（歐盟動態）    EU freezes Russian assets worth €13.8 billion, but struggles to move towards seizure
2022/07/12    The Wall Street Journal（美國華爾街日報）    Switzerland, Playground of Russian Oligarchs, Emerges as Sanctions Weak Link
2022/06/29    The European Commission（歐盟執委會）    Russian Elites, Proxies, and Oligarchs Task Force Joint Statement（官方新聞稿）