新年伊始，歐盟面對一個困難問題：歐盟是否該控制歐洲企業的境外投資？或者具體而言，假設一家歐洲晶片製造商想購買中國某新創公司股權，或者在中國設廠，歐盟要不要管制？用歐盟執委會 2023 年工作計畫的用語來說，就是要研議「歐盟在對外戰略投資控制方面，是否需要額外的工具」。
俄羅斯入侵烏克蘭後，歐盟開始思考與俄羅斯或中國貿易對安全的影響，而德國作為歐盟最大工業國家，現在特別關切這個問題，標示著梅克爾時代親俄親中的經貿立場已經改變。梅克爾卸任總理之前，還於 2020 年積極推動與中國簽訂投資條約。現在德國的立場主要來自聯合政府中負責外交及經濟的綠黨。綠黨是中左翼聯合政府中對中態度最為強硬的政黨，在綠黨主導下，德國去年就已宣布，不再保證德國在中國新疆維吾爾自治區的投資，因為新疆維吾爾自治區的人權情況不斷惡化。
讓各國控制其企業的海外投資，這個構想大概源於大西洋彼岸的美國。美國致力於和中國脫鉤，尤以科技部門為然。智庫歐洲外交關係理事會（ECFR）成員葛爾克（Tobias Gehrke）表示，從歐洲的角度來思考這項政策，首先將半導體或高科技企業納入管理可謂「合乎邏輯」。
葛爾克表示，歐盟為了驗證管制概念，會先以小規模方式實行，初期會以接受大量政府資金的高科技企業為主，如此一來便能為各國提供明確論據，確保政府資金最終不會淪為資助敵對國家的技術發展。
此事在歐盟執委會已有套論，兩名聽取內部簡報的歐盟官員表示，歐盟的外部投資審查還指示執委會的構想，但他們認為，若德國積極推動這項概念，將大有助於執委會的速度。
歐盟插手企業海外投資，可能會對全球貿易體系產生重大影響，因為全球貿易體系已經逐漸分裂成以政治立場劃分的集團。現在美國國會正將對外投資審查納入《國家關鍵能力防禦法》（National Critical Capabilities Defense Act），自然樂見柏林或布魯塞爾受到鼓舞啟發，且不論如何，華府都會要求布魯塞爾仿效跟進。智庫大西洋理事會（Atlantic Council）成員赫倫多（Elmar Hellendoorn）表示，這將「翻開歐盟定義對美與對中關係的新篇章，以及我們如何看待資本市場、國家安全和地緣政治之間的關聯」。
參考新聞來源：
2023/01/04 Politico EU（政客雜誌歐洲版） Brussels Playbook: Pandemic déjà vu — French competition push — European Court of Auditors interview
2023/01/03 Politico EU（政客雜誌歐洲版） China beware! Europe eyes closer control over how firms invest abroad
