週二（5 月 16 日）歐洲理事會（Council of Europe, CoE）在冰島首都雷克雅未克舉行峰會（Reykjavik Summit），宣布各國將確保追究俄羅斯的戰爭責任，同時也要建立一套機制，計算俄羅斯軍隊造成的損失。會議為期兩天，德國總理蕭茲、英國首相蘇納克俱都出席，此外烏克蘭總統澤倫斯基也以視訊方式加入會議，目前他正造訪歐洲各國首都，確保軍援與金援。
歐洲理事會（Council of Europe, CoE）
名稱與歐盟理事會（European Council）相近，但並非歐盟機構，是二戰後成立的歐洲人權組織。總部設於法國史特拉斯堡，目前共有 46 個成員國。俄羅斯原本也是歐洲理事會成員國，但去年全面入侵烏克蘭後數日遭到停權，理由是違反歐洲理事會章程及《歐洲人權公約》（ECHR），之後於 2022 年 3 月 15 日預計將被驅逐之前主動退出。
圖／Sandro Weltin © Council of Europe
歐洲理事會成立迄今，鮮少舉辦成員國領袖峰會，這次的雷克雅未克峰會是 1993 年以來第四次，前一次舉行峰會是在 2005 年，地點在波蘭首都華沙。
這次會議建立了一套新的戰損登錄平台，要登記俄羅斯造成損害的證據，並計算相關索賠。此外這次會議也商討戰爭爆發後，大量烏克蘭兒童被帶往俄羅斯或俄羅斯佔領區的問題。英國首相蘇納克和德國總理蕭茲都表示必須追究戰爭責任，法國總統馬克宏的辦公室則表示，歐洲理事會開發銀行（CEB）正在研議如何能夠滿足烏克蘭所需。
在各國領導人抵達雷克雅未克之前，包括政府、議會、最高法院在內的一些冰島公私部門網站曾遭到網路攻擊，親俄的駭客組織 NoName057 在 Telegram 上宣稱攻擊為他們所為。
不過俄羅斯不是歐洲理事會峰會的唯一議題。法國總統馬克宏倡議建立一個鬆散的「歐洲政治共同體」（European Political Community, EPC），讓歐洲理事會面臨維護自身存在的壓力。現在許多人質疑是否真有需要維持這麼多泛歐組織，而歐洲理事會擁有 2,200 名員工，年度預算高達 4.79 億歐元，很容易受到外界質疑。
英國肯特大學政治與國關教授惠特曼（Richard Whitman）表示，「現在歐洲機構的市場非常擁擠」。英國前首相特拉斯去年出席首屆「歐洲政治共同體」峰會時曾表示，現在歐洲組織太多，如經合組織（OECD）和歐洲理事會，此外還有包括歐洲國家在內的北約組織，她傾向於強化現有組織的效能，而不是創建新組織。話雖如此，她還是選擇與馬克宏的組織合作，繼任首相蘇納克亦然，這也讓歐洲政治共同體變得更為有力。
許多人認為「歐洲政治共同體」的成立並無必要，因為歐洲理事會本身就是歐洲政治共同體，沒必要創建一個新圈子。歐洲理事會發言人設法避免兩個組織互別苗頭的印象，指出歐洲理事會是歐洲的人權組織，歐洲政治共同體則不是人權組織，而是歐洲領導人就問題展開交流之處，不過並沒有說明歐洲各國領導人為何不能在既有的框架（如歐盟）之內就問題展開交流。
參考新聞來源：
2023/05/16 Politico EU（政客雜誌歐洲版） Spooked by Putin (and Macron), the Council of Europe meets
2023/05/16 Reuters（路透社） European leaders meet in Iceland to count cost of Russia’s war
