中國提出一帶一路計畫到今年正好屆滿十年，美國《外交事務》雜誌形容這是「人類史上規模與野心最大」的基礎建設計畫，但它的問題也很大。許多分析人士指出，債務是最大的問題，許多發展中國家為求建設，政府同意彌補任何收入缺口，提供主權擔保，迫使納稅人買單。這種債務外交令人憂慮。2017 年，斯里蘭卡無力償還赫班托達（Hambantota）港口工程債務，最後中國談判獲得這個深水良港 99 年的租約，引發了華盛頓和其他西方國家憂慮，認為中國的真正目的在於獲得整個印度洋、波斯灣和美洲的戰略設施。
這類問題不只見於東南亞和非洲，也見於歐洲。
2014 年，南歐國家蒙特內哥羅（Montenegro）參與中國一帶一路計畫，簽署協議由中國路橋公司（CRBC）打造一條總長 165 公里的高速公路，聯通其沿海城市巴爾（Bar）與鄰國塞爾維亞的邊境村莊博爾哈雷（Boljare），並由中國進出口銀行提供貸款。蒙特內哥羅因而欠下巨額對中債務，一度佔其國家預算三分之一以上。
圖／擷取自CGTN影片
2021 年 4 月，蒙特內哥羅向歐盟尋求協助，償還即將於夏季到期的第一筆貸款，一度成為全球矚目新聞。當時歐盟內部支持協助蒙特內哥羅的意見認為，歐盟若不伸出援手，蒙特內哥羅恐怕會被中國金融接管。最後在歐盟協助下，蒙特內哥羅於 2021 年 7 月與高盛、美林、法國興業銀行和德意志銀行四家西方金融機構達成一項為期 14 年的協議，其中包括一個兩年後的選擇退出條款，其目的在防止歐元兌換美元匯率波動，從而直接影響債務金額。
蒙特內哥羅宣布啟動選擇退出條款的官方理由指出，這對沖協議是在第一筆債務支付到期之前達成，蒙特內哥羅以歐元支付貸款，利率為 0.88%，而 2014 年與中國宣布達成協議時的約定是以美元支付，利率為 2%，亦即蒙特內哥羅已以較低利率支付前四期價值 1.58 億美元的債務，比與美元匯率掛鉤的情況少了 2,500 萬美元（2,300 萬歐元）。考慮到歐元區陷入衰退的悲觀市場預測，蒙特內哥羅政府認為退出的決定是必要的。
但並非所有人都相信蒙特內哥羅政府的說法。2021 年達成對沖協議時的財政部長史帕奇（Milojko Spajic）表示，他認為政府之所以選擇退出，是因為國庫所剩無幾，需要通過退出協議賺取的 6,400 萬美元來支付即將到期的債務。專家表示，市場情況變化多端，全球範圍內的貨幣風險難以預測，因此也很難評價史帕奇的說法。
總長 165 公里的巴爾－博爾哈雷高速公路目前僅蓋了 41 公里的路段，總工程是否能完成現仍未知，然而蒙特內哥羅已經陷入經濟崩潰危機。
圖／France 24
總長 165 公里的巴爾－博爾哈雷高速公路目前僅蓋了從首都波德里查（Podgorica）開始的 41 公里路段，這只是這高速公路的第一部分，其另外兩段是否能順利興建尚不確定。今年 4 月份蒙特內哥羅投資部表示，已按與中國路橋公司的合約啟動訴訟程序，因為第一段公路的興建工程比原訂延誤許多。蒙特內哥羅沒有說明打算向中國路橋公司請求多少賠償，也沒有透露訴訟時程。
雖說這條高速公路引發政治動盪，今年 3 月蒙特內哥羅又再次與中國財團達成協議，簽約興建一條價值 5,900 萬美元的高速公路，要改善布德瓦濱海區（Budva）與南方小村蒂瓦特（Tivat）的交通。
參考新聞來源：
2023/08/22 Foreign Affairs（美國外交事務雜誌） China’s Road to Ruin: The Real Toll of Beijing’s Belt and Road
2023/06/21 Radio Free Europe（自由歐洲電台） Montenegro Exits Deal That Hedged
