儘管俄烏戰爭陷入僵局,俄羅斯似乎仍有餘力在非洲大陸排擠西方世界的影響。在 7 月遭到軍政府推翻之前,尼日前總統貝佐姆(Mohamed Bazoum)是歐盟在沙赫爾地區對抗伊斯蘭極端份子的主要合作對象,政變後上台的軍政府與歐盟關係陷入緊張,除了迫使原本駐在當地的 1,500 名法軍從 10 月開始撤離外,也讓俄羅斯繼馬利之後,又找到一個可以介入沙赫爾地區的操作空間。
俄羅斯國防部長副部長葉夫庫羅夫(Yunus-Bek Yevkurov)在 3 日率領代表團與尼日軍政府領導人查尼(Abdourahamane Tchiani)會面後,尼日軍政府隨即在 4 日公開表示,不管是今年 2 月起與歐盟建立的軍事合作,或是早在 2012 年開始的民間協力計畫,甚至是 2015 年應歐盟要求而生效的查緝非法移民法案,通通宣告廢止,尼日軍政府也將持續就軍事議題與俄羅斯進行磋商,可望強化雙邊在國防事務上的合作關係。
看在觀察者眼中,尼日的琵琶別抱很難說是意料之外,例如法國雖然並未在貝佐姆總統被推翻後立即撤離駐軍,但是卻對發動政變的軍政府實施經濟制裁做為懲罰,自然會促使查尼尋求跟其他外援合作的可能;更何況,同樣位處沙赫爾地區的查德目前也是由軍政府掌權,只因為現任領導人馬哈馬特(Mahamat Idriss Deby Itno)延續其父親——前總統德比(Idriss Deby)——親西方的路線,所以就算儼然以世襲手段奪權並違背在過渡期後還權於民的承諾,也都沒招致西方世界多少責難,徒留一個「雙重標準」的罵名讓尼日軍政府大大方方轉投俄羅斯懷抱。

不單是經濟制裁收到反效果,2015 年生效的查緝非法移民法案形同將杜絕偷渡『委外』給尼日政府代辦,結果也反而傷害了當地的經濟活動。原本依照西非經濟共同體(Economic Community of West African States, ECOWAS)的條約,凡是非洲聯盟(African Union)具有合法身份證明文件的國民都可以自由穿越邊境,使得尼日北部大城阿加德茲(Agadez)成為轉介西非、中非移民前往西班牙或義大利的重要據點,當地提供給移民的服務從基本的過境食宿到沿途的武裝護衛都有,地方政府甚至還會對這些未必光彩的營業項目課稅,聊以填補被伊斯蘭極端份子重創的觀光業稅收。
為了遏止非法入境的移民,歐盟在 2015 年以 10 億歐元為交換條件,要求尼日政府協助攔截試圖闖關的偷渡客,尼日政府也不顧阿加德茲當地的反對聲浪,於同年底宣告協助偷渡是犯罪行為,違者要不入監服刑,要不繳納最高 45,000 歐元的罰款,嚴重打擊當地的經濟活動。為了彌補當地的經濟損失,儘管歐盟在 2017 年編列 350 萬歐元輔導當地居民轉職,可惜因為有許多在地居民早已揹上協助偷渡的犯罪前科而被排除在輔導計畫之外,最終只嘉惠到 300 多人,如今軍政府做出移民服務除罪化的決定,其實反倒是順應當地民情的做法,卻是苦了來年歐盟地中海側的邊境管制人員。

圖/@g5sahel
後續另一重大事件會是 G5 沙赫爾國家組織(G5 Sahel)的廢除。此組織是馬利、尼日、布吉納法索、查德和茅利塔尼亞在 2014 年共同成立,2017 年更是透過法國的穿針引線組成反恐聯合陣線,然而也因為有著被法國殖民的歷史陰影,使得沙赫爾五國聯合法國駐軍執行的反恐任務屢遭挫敗,尼日和布吉納法索兩國也索性追隨馬利軍政府,在 2 日發表退出聯盟的聯合聲明。
眼見馬利、尼日、布吉納法索陸續脫離聯盟,僅存的查德和茅利塔尼亞也在 6 日做出回應,表示會尊重其他三個主權國家的決定,又因為當初沙赫爾五國聯盟的條款明訂只要有 3 個國家宣佈退出,該聯盟就會自動解體,因此當查德和茅利塔尼亞陸續完成各項相關的法定程序後,沙赫爾五國聯盟也將正式劃下句點,短期之內恐怕難以再透過多國聯軍的方式,對抗撒哈拉沙漠以南的恐怖組織。
新聞來源:
2023/12/04 France24 Niger’s junta ends security agreements with EU, turns to Russia for defence cooperation
2023/12/04 France24 Niger’s repeal of migrant smuggling law prompts EU fears over curbing immigration
2023/12/06 France24 Last G5 Sahel members Chad, Mauritania acknowledge alliance is a spent force
2023/11/23 France24 Chad junta grants amnesty for ‘Black Thursday’ crackdown perpetrators










