與其他盟國利益不一致　土耳其匈牙利在北約峰會自行其是製造麻煩？

上週北約盟國在美國華府舉行峰會（7 月 9-11 日），土耳其和匈牙利成為會上焦點，因為這兩國經常在重大事務上與其他成員國意見相左。

匈牙利總理奧班和土耳其總統艾爾段被認為是民粹主義者，有許多共同利益。兩國都與俄羅斯往來密切，對支持烏克蘭態度曖昧，外交政策經常與北約優先事項不一致。他們希望確保北約是純防禦性的聯盟，不介入烏克蘭事務，同時兩人也都顧慮美國前總統川普可能重返白宮，因此與川普保持著緊密關係。

奧班自命肩負「和平使命」，以這次北約峰會作為新平台，試圖以近似俄羅斯總統蒲亭所設定的條件來結束烏克蘭戰爭。基於奧班這項「使命」，當北約盟國參與北約的新任務，協調西方武器轉移給烏克蘭並訓練烏克蘭士兵，匈牙利唯一沒有參與此項任務的盟國。在這次峰會前數週，奧班強迫時任荷蘭總理的呂特簽署並肯認這一點，作為他同意呂特接任北約秘書長的代價。

土耳其在這次峰會的尾聲製造出一個麻煩，要求主辦 2026 年的北約峰會，且試圖淡化北約與歐盟的合作。這是因為土耳其在 1999 年獲得的歐盟成員候選國身分只是徒有其名。土耳其對於北約和歐盟的合作一直很敏感。

因此土耳其的提議，最後的峰會宣言提到北約國家「期待再聚於 2025 年 6 月在荷蘭海牙舉行的下屆峰會，之後再在土耳其舉行會議」。這裡關於會議的形式，用詞是一般的 meeting 而非 summit，時間只說之後，並沒有指明 2026，顯然都是刻意含糊其辭，以利之後各國商議細節。

這兩個國家拖延瑞典加入北約超過 600 天，給其他北約盟國製造天大的麻煩。不過兩國的要求也不總是一致。例如土耳其在今年 1 月突然推進瑞典加入北約的申請，匈牙利官員私下抱怨他們被打了個措手不及。

奧班和艾爾段都曾與俄羅斯總統蒲亭會面，傷害了北約的團結，但他們在烏克蘭問題上的立場不完全相同。奧班試圖削弱北約在烏克蘭戰爭的角色，並採取蒲亭關於戰爭的話術。土耳其則宣布支持烏克蘭的「領土完整、主權和獨立」，並向基輔提供武器，同時又與俄羅斯保持活躍的貿易關係，包括購買大量的俄羅斯天然氣。

作為北約的麻煩製造者，匈牙利和土耳其依舊以北約為其各自外交政策的核心優先事務。土耳其國防部長古萊爾（Yasar Guler）在最近一次採訪中表示，「北約是歐洲－大西洋地區最有效的安全組織⋯⋯我們認為不需要任何其他形式的組織」。

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參考新聞來源：
2024/07/11    Politico EU（政客雜誌歐洲版）    NATO’s bad boys: Turkey and Hungary play their own game