主管氣候事務的歐盟執委胡克斯拉（Wopke Hoekstra）推動對航空業加徵稅收的計劃，預計將成為歐盟執委會主席范德賴恩第二任期內的重要政治角力。這項提案不僅面臨航空業強烈反對，也遭到依賴觀光業的歐盟成員國抵制。
歐盟綠色新政訂下 2050 年前，運輸業必須減量排放 90% 的目標，胡克斯拉計劃提高航空業的稅收來達到這一點。近期接受《POLITICO》訪問時，胡克斯拉表示，增加航空運輸稅收是他「深切關注的議題」。
目前航空業佔歐盟溫室氣體排放量約 4%，運輸業排放量的 13.9%。胡克斯拉檢視航空業長期享有的稅收優惠，希望此後航空業要承擔更多實際的環境成本。傳統上，航空公司享有免徵燃油稅及大多數國家免徵機票增值稅的優惠。
雖然航空業已納入歐盟排放交易系統，但與其他污染行業不同，航空業長期免於支付排放許可費用。現在歐盟計劃到 2026 年要終止對航空業的免費配額，目前航空公司已開始為歐洲境內短程航班的污染付費。
航班飛機所排放的非二氧化碳溫室氣體，才是航空業在氣候變遷議題上衝擊最大的一環。這些非二氧化碳溫室氣體包括氮氧化物、凝結尾和懸浮微粒。
圖／2024 European Federation for Transport and Environment AISBL
胡克斯拉的改革目標包括：對化石航空課徵燃料稅、對歐洲境外航班排放實施碳定價、取消國際航班零增值稅率。這些措施引發航空業遊說團體和依賴航空觀光的南歐國家強烈反彈。
國際航空運輸協會（IATA）理事長華爾希（Willie Walsh）直言這些稅收計劃是「廢話」。他警告說，這些稅收幾乎不可能回流到產業而用於改善環境，只會讓民眾更難負擔機票費用，降低飛機載客率，而不是真的減少排放。
在 12 月 10 日歐盟經濟部長會議上，希臘、義大利、克羅埃西亞、塞普勒斯和馬爾他等南歐國家再次表達反對燃油稅計畫。希臘經濟和財政部長哈齊達基斯（Kostis Hatzidakis）指出，觀光業佔希臘 GDP 的 20%，新稅制可能損害希臘觀光業在地中海地區的競爭力。
航空業者也擔心，歐盟提高徵稅會使歐洲航空公司相較其他地區的競爭對手處於劣勢。對此，胡克斯拉則表示，他承認建立全球性的課稅制度並非易事，需要長期努力。
航空業並不是全球暖化的最大來源，但隨著航空旅行日益普及，航空業的排放量正快速上升。11 月 7 日胡克斯拉在歐洲議會任命確認聽證會上表示，他會考慮對經常搭機者徵稅，或對航空業徵收增值稅。但任何改革都需要歐盟成員國一致同意，目前看來要達成共識仍有相當困難。至於歐盟綠色新政的其他政策，如 2035 年後禁售碳排放汽車的計劃，現在已經面臨挑戰，在在顯示推動環保政策的政治風險。
參考新聞來源：
2024/12/23 Politico EU（政客雜誌歐洲版） EU climate chief Wopke Hoekstra goes to war with airlines
