成員國最低工資制度上差異大　歐盟最低工資指令面臨廢除危機

歐盟長期以來致力於市場自由化，歐洲法院佐審官近日發表意見書，可能導致 2022 年通過的最低工資指令遭到廢除，更可能影響歐盟勞工權益的未來發展。

佐審官（advocate-general）共九名，職權為協助法院，對於提交歐洲法院審理之案件，以公正獨立方式提出意見。

這項最低工資指令是現任歐盟執委會的重點政策之一，特別受到中間偏左派政治人物和勞工權益支持者的歡迎。2020 年，歐盟執委會主席范德賴恩提出該指令時強調，這關乎「工作尊嚴」，因為「對太多人來說，工作已經無法維持生計」。

由於歐盟各成員國在集體談判和最低工資制度上差異頗大，要在歐盟層級規範工資一直極為困難，為了適應各國情況，歐盟允許成員國根據本國制度彈性實施這項指令，部分條款因此事實上並非強制性規定。儘管如此，關於該指令合法性的爭議始終不曾平息。

丹麥的勞動市場主要仰賴勞動市場參與者的自主性，主要由勞資雙方主導工資談判，政府較少介入，因此向歐洲法院起訴，要求完全廢除這項最低工資指令，理由是制定工資相關規定超出歐盟條約賦予的權限。

上週歐洲法院佐審官艾米里歐（Nicholas Emiliou）發表的意見書支持丹麥的主張。艾米里歐指出，「工資」議題明確被排除在相關條約之外，但該從指令名稱到內容都清楚顯示，這是在規範工資問題，因此執委會通過最低工資指令時，就知道這是「走鋼索」的行為。

雖然歐盟執委會發言人執委會發言人恆西洛娃（Eva Hrncirova）強調這不是最終判決，且佐審官的意見「不具約束力」，但執委會確實有理由對該指令的未來感到擔憂。根據德國《法蘭克福廣訊報》2017 年的一項研究，法院在 86% 的案件中接納佐審官的意見。

此外，歐洲工會聯盟（European Trade Union Confederation, ETUC）秘書長林奇（Esther Lynch）表示，若法院認定歐盟無權規範最低薪資，等於認可各國可以在最低工資方面自由競爭，最終有可能因為經濟利益而犧牲勞工權益。

歐洲法院將於今年稍晚做出判決。最低工資指令若最終遭到廢除，將影響數百萬歐洲勞工的權益，也可能動搖未來歐盟社會政策的發展。

延伸閱讀：最低工資上修4 ％恐帶動通膨？　國發會：已連升9年「影響不大」

參考新聞來源：
2025/01/17    Euractiv（歐洲動態）    EU’s work ‘dignity’ goal might be soon over
2017/12/07    Frankfurter Allgemeine（德國法蘭克福廣訊報）    Wie folgsam ist der EuGH?