歐盟長期以來致力於市場自由化,歐洲法院佐審官近日發表意見書,可能導致 2022 年通過的最低工資指令遭到廢除,更可能影響歐盟勞工權益的未來發展。
佐審官(advocate-general)共九名,職權為協助法院,對於提交歐洲法院審理之案件,以公正獨立方式提出意見。
這項最低工資指令是現任歐盟執委會的重點政策之一,特別受到中間偏左派政治人物和勞工權益支持者的歡迎。2020 年,歐盟執委會主席范德賴恩提出該指令時強調,這關乎「工作尊嚴」,因為「對太多人來說,工作已經無法維持生計」。
由於歐盟各成員國在集體談判和最低工資制度上差異頗大,要在歐盟層級規範工資一直極為困難,為了適應各國情況,歐盟允許成員國根據本國制度彈性實施這項指令,部分條款因此事實上並非強制性規定。儘管如此,關於該指令合法性的爭議始終不曾平息。

丹麥的勞動市場主要仰賴勞動市場參與者的自主性,主要由勞資雙方主導工資談判,政府較少介入,因此向歐洲法院起訴,要求完全廢除這項最低工資指令,理由是制定工資相關規定超出歐盟條約賦予的權限。
上週歐洲法院佐審官艾米里歐(Nicholas Emiliou)發表的意見書支持丹麥的主張。艾米里歐指出,「工資」議題明確被排除在相關條約之外,但該從指令名稱到內容都清楚顯示,這是在規範工資問題,因此執委會通過最低工資指令時,就知道這是「走鋼索」的行為。
雖然歐盟執委會發言人執委會發言人恆西洛娃(Eva Hrncirova)強調這不是最終判決,且佐審官的意見「不具約束力」,但執委會確實有理由對該指令的未來感到擔憂。根據德國《法蘭克福廣訊報》2017 年的一項研究,法院在 86% 的案件中接納佐審官的意見。
此外,歐洲工會聯盟(European Trade Union Confederation, ETUC)秘書長林奇(Esther Lynch)表示,若法院認定歐盟無權規範最低薪資,等於認可各國可以在最低工資方面自由競爭,最終有可能因為經濟利益而犧牲勞工權益。
歐洲法院將於今年稍晚做出判決。最低工資指令若最終遭到廢除,將影響數百萬歐洲勞工的權益,也可能動搖未來歐盟社會政策的發展。
延伸閱讀:最低工資上修4 %恐帶動通膨? 國發會:已連升9年「影響不大」
參考新聞來源:
2025/01/17 Euractiv(歐洲動態) EU’s work ‘dignity’ goal might be soon over
2017/12/07 Frankfurter Allgemeine(德國法蘭克福廣訊報) Wie folgsam ist der EuGH?
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勞動部昨(4)日召開最低工資審議會,宣布明年最低工資月薪為新台幣2萬8590元、時薪190元,調幅4.08%,也讓外界擔心薪資快速飛漲之餘,是否恐會帶動通貨膨脹。對此,國發會主委劉鏡清表示,各產業薪資占成本的比例約落在10%至14%之間,且成本基本上沒有營收高,影響不會那麼大,「且連續9年調整最低工資,也顯然沒有造成痛苦」。
文 及均‧ September 5, 2024